DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

IV. FENOMENOLOGIA. LA FALTA DE EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS
de prevención representan una institución moderna 19, que en Italia
proviene de la legislación de los Saboya. Todo un capítulo del código
en al sardo de 1839 -e1 ca~ítulo 111 del título VI11 del libro 11- estaba
dedicado a los «ociosos, vagabundos, mendigos y otras personas
sospechosas». Sin embargo, la primera disposición orgánica contra
estas personas fue la «ley provisional» -por su vigencia de dos añosde
26.2.1852, destinada a servir de modelo a todas las posteriores y
basada en una abierta concepción subjetivista y sustancialista de la
desviación como condición personal y social. «Señores -proclamó al
defender la ley el ministro del interior Galvagno-, el ocio y el vagabundeo,
cuando no son enérgicamente castigados por la ley, son el origen
de males gravísimos. El ocioso y el vagabundo pueden considerarse
en permanente delito, defraudan a la sociedad la parte que cada
ciudadano le debe, y no se puede concebir cómo pueden, privados
como están de medios, existir sin suponer una continua secuela de estafas,
latrocinios y similares* 20. Ocio y vagabundeo fueron, en consecuencia,
configurados directamente como delitos 21 y castigados como
tales con «relegación o con pena de prisión por tiempo no inferior a
cinco años* (art. 5), mientras que se solicitaba a las administraciones
municipales la elaboración de «listas de sospechosos» (art. 21).
Transcurrido el bienio para el que había sido proyectada, la ley
de 1852 fue confirmada y ampliada por otra de 23.6.1854, que confería
a la policía la tarea de llevar *listas» de sospechosos (art. 2) y,
además, de fichar a los trabajadores da las fábricas (art. 57). A renglón
seguido, la ley piamontesa de seguridad pública n. 3720 de
15.11.1859, además de reproducir las viejas medidas de prevención,
acentuó el control sobre los obreros, a los que se entregó una «libreta»
emitida por *las autoridades de seguridad pública. sobre la base
de un certificado de buena conducta o de un «visto bueno» del empresario
(arts. 28-29), prohibiéndoles emprender viaje alguno sin sellar
la libreta, dentro de las 24 horas desde la llegada, con el visado de
las autoridades de seguridad pública (art. 31) y obligándoles a hacer
anotar en ella los cambios de trabajo fart. 34)22. Una lev de 20.3.1865
extendió después a todo el Reino ías'medidás previstás en el decreto
de 1859, pero suprimiendo los preceptos sobre el control de trabajadores.
Y estas mismas medidas fueron, una vez más,,reelaboradas por
la ley n. 294 de 6.7.1871 y, con ello, por el Texto Unico crispino de
las leyes de seguridad pública de 30.6.1889, n. 6144, bajo el título 111
de «Disposiciones relativas a las clases peligrosas para la sociedad».
Bajo el fascismo, finalmente, la materia fu~ de nuevo reelaborada,
y disciplinada con más dureza, por el Texto Unico de las leyes de seguridad
pública n. 773 de 18.6.193 1. Esta norma, parcialmente en
vigor todavía, preveía, en su título VI, «Disposiciones relativas a las
personas peligrosas para la sociedad»: a) el «internamiento en una institución
de asistencia o beneficencia» de las personas consideradas por
las autoridades locales de seguridad pública como inhábiles para