DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

12. EL SUBSISTEMA PENAL DE EXCEPCION
Así, los dos subsistemas -judicial y policial- en los que hemos
diferenciado nuestro sistema penal se habían conjuntado y homogeneizad~
tanto que era difícil distinguirlos. Los daños para los ciudadanos
de la perversión policial del subsistema judicial eran sin embargo
todavía más graves que los de la usurpación de competencias
judiciales llevada a cabo por la policía en la primera fase de la emergencia.
Por dos razones. La primera es que la policía, por muchas arbitrariedades
que pueda cometer, está sometida al control ulterior de
un órgano judicial que siempre puede reparar sus abusos, mientras
que cuando los abusos son cometidos directamente por los jueces no
son controlables ni remediables en otro ámbito. La segunda es que la
policial de la jurisdicción une los vicios de ambos
subsistemas, sumando a la arbitrariedad policial, que aunque no sea
más suele ir acompañada de una suerte de justicia sumaria e inmediata
del caso concreto, la ceguera de los automatismos, la lentitud y
el formalismo desresponsabilizador de los procedimientos que pueden
prolongar durante años la relación de arbitrariedad.
El nuevo código ha restablecido en gran parte las diferencias y las
distancias entre función judicial y función policial. Desaparecida la figura
del juez de instrucción, las funciones acusatorias se desarrollan
hoy sólo por el ministerio público, que conforme al art. 371 y como
corresponde a su papel instructor, «se coordinan entre sí para la rapidez,
economía y eficacia de las investigaciones», «proveen al intercambio
de actuaciones e informaciones» y «pueden proceder, conjuntamente,
al cumplimiento de actuaciones específicas.. Los nuevos
jueces de la audiencia preliminar, por contra, no desarrollan investigaciones
sino exclusivamente juicios, aunque, como se ha dicho en el
apartado 45.3, sería deseable su más neta diferenciación de los jueces
para las investigaciones preliminares. Y el juicio no es ya un lugar de
coerción o subordinación del imputado sino una sede de verificación
del material probatorio recogido.
Sin embargo, las funciones policiales se han concentrado y reforzado
en la fase de las investigaciones, comenzando por los órganos
del ministerio público. Los nuevos ritos alternativos hacen además de
estos órganos los verdaderos señores del proceso. Gracias a ellos no
sólo el quomodo sino también el un del juicio y hasta el quomodo, el
quantum y el un de la pena son en realidad decididos de manera del
todo discrecional por la acusación pública, que para la mayor parte de
10s delitos puede prácticamente dejar libres a los imputados, pactando
con ellos penas hasta un tercio más bajas y además susceptibles de
condena condicional o incluso de sustitución por las medidas alternativas
de la libertad a prueba o de la detención domiciliaria. Es
muy cierto que un imputado puede rechazar las propuestas de la
acusación y pretender el juicio. Pero la entidad de los beneficios es tal
comparada con los riesgos de la condena en el juicio público, que
hasta el inocente tendrá interés en aceptarlas a cambio de la confesión