DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

IV. FENOMENOLOGIA. LA FALTA DE EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS
cid0 la medida de «confinamiento preventivo. mientras dura el procedimiento
para imponer el confinamiento (art. 3) y ha agravado los
efectos penales o en todo caso punitivos de las medidas de prevención
previstas por el art. 13 de la ley de 1956, instituyendo otros nuevos: el
incremento de la pena para una larga serie de delitos cometidos por
quien ya está sometido a medidas de prevención (arts. 6, 7 y 9), la facultad
de la policía de proceder al arresto por muchos de estos mismos
delitos, aun cuando no sean flagrantes (art. 7), y el decaimiento
de las licencias y autorizaciones de policía (arts. 8 y 10).
Por su parte, la ley Reale de 1975 ha extendido la aplicación de
las disposiciones de la ley antimafia: a) «a las personas mencionadas
en el art. 1, números 2), 3) y 4) de la ley de 27.12.1956, n. 1423»,
esto es, a los *dedicados a tráficos ilícitosn, a los xproclives a delinquir~
y a los *dedicados» al favorecimiento de la prostitución, al
contrabando y similares, para los que, así, resulta agravado el régimen
preventivo (art. 19); b) a otras cuatro categorías de personas: bu) a los
que realicen «actos preparatorios. de delitos graves contra la personalidad
del Estado o la incolumidad pública; bb) a cuantos «han tomado
parte en asociaciones políticas disueltas por aplicación de la ley
29.6.1952, n. 645*, esto es, asociaciones fascistas y parafascistas,
cuando haya razones para pensar «que continuarán desarrollando
una actividad análoga a la precedente.; bc) a cuantos realicen «actos
preparatorios» dirigidos a la reconstitución del partido fascista; bd) a
los sospechosos por delitos en materia de armas previstos por la ley
n. 895 de 2.10.1967, «cuando haya razones para pensar que sean proclive~
a cometer un delito de la misma especie. (art. 18). Así, pues, ha
reaparecido en nuestro ordenamiento, junto a las demás medidas de
prevención, el confinamiento por motivos políticos. Incluso en los
casos previstos por el art. 18, de hecho, se trata de personas idenficadas
ya no por la prueba o a la sospecha de la previa comisión de un
delito -susceptibles, por tanto, de pena o, incluso, de prisión preventiva-,
sino simplemente por la .sospechan de que puedan cometer
delitos políticos futuros. Particularmente insidioso es el tipo de los
«actos preparatorios., que no coincide con los «actos idóneos, dirigidos
de modo inequívoco a la comisión de un delito» y ya castigados
por el art. 56 c.p. a título de .tentativa», sino que configura una hipótesis
de sospecha, atinente a la esfera de las ideas, cuya relevancia
penal y cuya punibilidad siempre había rechazado unánimamente la
doctrina penal 24.
Se trata, como es evidente, de un abanico de medidas que en su
conjunto constituyen ahora un sistema de control social capilar y totalmente
incontrolado. Piénsese en las decenas de miles de hojas de
ruta obligatorias emitidas cada año por las jefaturas de policía a
nombre de prostitutas, desocupados, sospechosos y marginados, con
decisiones casi siempre inmotivadas, no obstante la obligación de
motivación establecida por el art. 2 de la ley de 1955, o con motiva-