DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

V. PARA UNA TEORIA GENERAL DEL GARANTISMO
contenidos y presupuestos de cada derecho social, sino que identifi-
casen también a los sujetos de derecho público investidos de las co-
rrelativas obligaciones funcionales; que toda omisión o violación de
tales obligaciones, al comportar la lesión no ya de meros deberes o a
lo sumo de intereses legítimos sino directamente de derechos subjeti-
vos, diera lugar a una acción judicial de posible ejercicio por el ciu-
dadano perjudicado; que la legitimación activa fuera ampliada, en
los derechos sociales de naturaleza colectiva, también a los nuevos su-
jetos colectivos, no necesariamente dotados de personalidad jurídica,
que se hacen portadores de los mismos; que, en suma, junto a la par-
ticipación política en las actividades de gobierno sobre las cuestiones
reservadas a la mayoría, se desarrollase una no menos importante y
generalizada participación judicial de los ciudadanos en la tutela y la
satisfacción de sus derechos como instrumento tanto de autodefensa
cuanto de control en relación con los poderes públicos.
5. Legitimación formal y legitimación sustancial. Ambas garantías
-y en particular la primera, que constituye el presupuesto de la seeunda-
están hov bien leios de haberse realizado de manera satis-
Tactoria. Y, sin embargo, e* un estado de derecho, los derechos exigen
ser tutelados, aun cuando sus presupuestos legales sean vagos e inciertos;
y el progreso de la democracia se mide precisamente por la
expansión de los derechos y de su justiciabilidad.
Esta es la contradicción que en el estado de derecho atormenta en
la práctica a la administración de justicia cuando falta una legalidad
adecuada. Como se ha dicho en los a~artados 26.3. 28.3 v 37.5. las
fuentes de legitimación de la jurisdicción, extendidas en el apartado
57.1 a todos los poderes del estado, son dos: una formal y otra sustancial.
La legitimación formal es la que viene asegurada por el principio
de legalidad y de sujeción del juez a la ley. La legitimación sustancial
es la que recibe la función judicial de su capacidad de tutela o
garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Ninguna
de estas dos fuentes puede ser sacrificada sin graves desequilibrios institucionales
y sin peligros para la salvaguardia del papel de la jurisdicción.
Y por otra parte, la segunda fuente jamás puede ser satisfecha
si falta completamente la primera.
La relación entre legitimación formal y legitimación sustancial es
ciertamente bastante distinta en el derecho penal y en los demás sectores
del ordenamiento. En el derecho penal la inmunidad del ciudadano
frente a las intervenciones arbitrarias, que es el derecho fundamental
específico sobre el que se funda su legitimación sustancial, está
garantizada precisamente por la estricta legalidad, es decir, por la
sujeción del juez solamente a la ley, que al mismo tiempo asegura la
máxima legitimación formal; y esto deriva, como se ha demostrado en
el apartado 37.5, del nexo existente entre la verdad procesal condicionada
a la estricta legalidad o taxatividad de los supuestos típicos y