DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

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IV. FENOMENOLOGIA. LA FALTA DE EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS el del vigente " código " Rocco. sumamente aleiado de las formas impuestas por la estricta legalidad, y en un ordenamiento judicial que, en parte, es aún el instituido por el R.D. n. 12 de 30.1.1941. En segundo lugar, ha acogido, con fórmulas de compromiso, muchas de las instituciones antigarantistas del viejo sistema y, en particular, algunos procedimientos policiales introducidos por la legislación de excepción de los años setenta y ochenta. Finalmente, ha acuñado una serie de procedimientos especiales que están en las antípodas del sistema de las garantías procesales y que amenazan con perpetuar, o, lo que es peor, con reforzar y legitimar, culturas y praxis inquisitivas que se desarrollaron en la época de la emergencia. Ocurre así que el principio de .estricta jurisdiccionalidad., considerado desde la perspectiva de que .el juez está sujeto sólo a la ley» y, con ello, desde el modelo cognoscitivo del juicio penal, resulta contradicho por la multiplicidad de opciones que en la actividad interpretativa y en la probatoria impone la indeterminación semántica de las normas penales sustanciales. Al mismo tiempo, su puesta en práctica continúa chocando con los distintos condicionantes -normativos y fácticos, externos e internos- que aún circundan a la función judicial. En particular, aunque el art. 109 de la Constitución y los arts. 55 y 59 c.p.p. establezcan que la policía judicial depende de la magistratura, los agentes y oficiales de policía continúan encuadrados en escalas dependientes del poder ejecutivo, que puede, así, condicionar la actividad de iniciativa, de investigación y de recogida de los medios de prueba. En cuanto al principio del «juez natural* -esto es, de la previa vinculación legal del juez al hecho, que el viejo código garantizaba sólo respecto a los funcionarios judiciales y no, como requiere el art. 25 de la constitución, al «juez» singular- el art. 4 de las normas para la adecuación del ordenamiento judicial al nuevo proceso, aprobadas por el D.P.R. n. 449 de 22.9.1988, establece, cierto es, que
10. EL SUBSISTEMA <strong>PENAL</strong> ORDINARIO gatorio sin defensor (art. 350.5)-, que, como veremos en el apartado 50, permiten hablar de un derecho procesal policial completo, de carácter inquisitivo y que entra en contradicción no sólo con el monopolio que de la potestad jurisdiccional tienen los jueces sino con la «exclusividad* de la potestad jurisdiccional que corresponde a todo el conjunto de garantías procesales. La inderogabilidad del proceso, y el cúmulo de garantías que comporta, resultan a su vez violados, en su faceta de indeclinabilidad, por alguno de los procedimientos especiales que luego estudiaremos, en particular por los acuerdos sobre la pena y por el procedimiento por decreto, que, de hecho, terminan por sustituir la jurisdicción por prácticas negociales de tipo sustancialmente administrativo. Finalmente, provoca un debilitamiento del principio -aunque no esté claro si por un despiste o por una opción consciente- la formulación de los arts. 50 v 331. El ~rimero de ellos establece, como ya hacía el art. 1 del viejo código, que «la acción penal se ejercerá de oficio ... cuando no es necesaria querella, petición, instancia o autorización para proceder»; el segundo recoge el deber de denuncia por parte de los funcionarios públicos y de los encargados de un servicio público no ya, como quería el viejo art. 2, de todos los delitos no perseguibles «a instancia del ofendido», sino de los eperseguibles de oficio., entre los cuales no quedan incluidos todos aquellos, por ejemplo los cometidos por parlamentarios o por ministros, en los que se requiere autorización para proceder. En cuanto a la tercera garantía -separación entre juez y acusación, que es la principal conquista del nuevo régimen acusatorie resulta también oscurecida por cierta ambigüedad que caracteriza al *juez para las investigaciones preliminares» y al «juez para la audiencia preliminar». La cualidad de ajenos a las partes de estas nuevas figuras juzgadoras queda, en efecto, comprometida porque se les requiere que intervengan anticipándose al juicio en demasidos aspectos: además de poder denegar el archivo de las actuaciones (arts. 409.4 y 5 y 554), convalidan los arrestos y detenciones ordenados por la policía judicial o el ministerio público (arts. 390 y 391) y, sobre todo, deciden sobre medidas coercitivas, comenzando por la orden de captura (art. 279). Esta ambigüedad habría podido quedar reducida si, al menos, se hubiese establecido que en los distintos supuestos el juez no fuese, dentro de lo posible, siempre la misma persona. Por el contrario, el citado art. 4 de las normas para la adecuación del ordenamiento judicial dicta la norma exactamente opuesta: «En la determinación de los criterios Dara la asignación " de los asuntos Denales al iuez para las investigaciones preliminares, el Consejo superior de la magistratura decide, allí donde fuere posible, la concentración en el mismo juez de todos los incidentes probatorios y de todas las providencias relativas al mismo procedimiento». Si después, a falta de una norma que prescriba la incompatibilidad o, incluso, por razones de economía del personal judicial, hubiese que afirmar la concentración
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13. iQUE ES EL GARANTISMO? la activ
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V. PARA UNA TEORIA GENERAL DEL GARA
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Aarnio, A,: 76, 88 Abegg, J. F. H.:
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588, 601, 614, 615, 617, 618, 630,
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Cavarero, A.: 949 Cavour, Benso de:
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624, 626, 629, 636, 637, 642, 644,
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Heyrnans, G.: 531 Hilario: 436 Hirs
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Luis XV: 586,661,663 Luis XVI: 622,
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Niiniluoto, 1.: 76 Nobili, M.: 74,
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788, 791, 794, 797, 802, 805, 816,8
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Teodosio 1: 628 Teodosio 11: 682 Te
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INDICE GENERAL Prólogo a la edici
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3. Verificabilidad fáctica y denot
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INDICE GENERAL 3. Dos perspectivas
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INDICE GENERAL 28. El principio de
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INDICE GENERAL 5. La disolución de
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INDICE GENERAL 43 . El delito . Pri
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INDICE GENERAL 53. Tres fases de la
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INDICE GENERAL 62. Los derechos con
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