DERECHO Y RAZÓN TEORÍA DEL GARANTISMO PENAL. LUIGI ...

IV FENOMENOLOGIA. LA FALTA DE EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS
la policía, por naturaleza, atraviesa las bien acrisoladas y sofisticadas
formas constitucionales del estado de derecho -desde el principio de
legalidad a la división de poderes y la inviolabilidad de los derechos
fundamentales- y no se adapta a las doctrinas liberal-democráticas
de los fundamentos políticos del estado moderno, sino que pone de relieve
sus cotas de ineficacia. Finalmente, ese olvido explicita, inconsciente
pero inconfundiblemente, la impronta clasista tanto de la cultura
jurídica como de la política: las medidas de policía, especialmente
las preventivas y de orden público, están, de hecho, destinadas prevalentemente
a las capas más pobres y marginadas -subproletariado,
prostitutas, vagabundos, ociosos, desempleados, subempleados, inmigrante~,
etc.-, de modo que su estudio resulta, a su vez, marginal
con respecto a los intereses académicos tradicionales. He ahí la razón
por la que las medidas de policía, a diferencia de las penas, escapan
inevitablemente a la estadística judicial y a la información sociológica
tanto como a la reflexión teórica y al análisis doctrinal.
3. Tipología de las medidas de policía. La peligrosidad y la sospe-
cha. En la lógica del estado de derecho, las funciones policiales debe-
rían quedar limitadas a tres únicas actividades: la investigación de de-
litos e ilícitos administrativos, la prevención de unos y otros, y la
ejecución y colaboración con la jurisdicción y la administración.
Ninguna de estas actividades debería comportar el ejercicio de pode-
res autónomos sobre las libertades civiles o sobre los demás derechos
fundamentales. Las distintas competencias deberían, además, quedar
atribuidas a cuerpos de policía separados entre sí y orgánicamente de-
pendientes, no sólo en lo funcional sino también en lo jerárquico y ad-
ministrativo, de los diversos poderes de los que son auxiliares. En par-
ticular la policía judicial, encargada de la investigación de los delitos
y de la ejecución de las decisiones judiciales, debería estar rígida-
mente separada de los demás cuerpos de policía y dotada de las mis-
mas garantías de independencia frente al ejecutivo que el poder judi-
cial, del que debería depender en exclusiva.
La promiscuidad actual, ya sea subjetiva (de aparatos) ya sea ob-
jetiva (de funciones), no permite, en cambio, caracterizar a la polzcía
ni en el aspecto organizativo ni en el funcional. Por ello, al definir y
clasificar las actividades y las medidas policiales, se deben tener en
cuenta sólo sus rasgos sustanciales, esto es, la ausencia de vínculos le-
gales y jurisdiccionales tanto de las sanciones policiales, que al igual
que las penas inciden sobre la libertad personal, como de sus presu-
puestos, que a diferencia de los delitos carecen de una taxativa pre-
determinación legal.
Estos rasgos sustanciales de las funciones de la policía se detectan
no sólo en la actividad de sujetos y aparatos formalmente policiales,
sino también en la de sujetos y aparatos formalmente judiciales. En el
primer caso podemos hablar de policía con funciones para-judiciales