Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Constitución y las leyes ordinarias, no sólo habría que fijarse, para lo
futuro, en el aspecto quórum con el cual se van a aprobar, sino en otras
exigencias que consigan una especial y cuidadosa elaboración, como podría
ser la consulta obligatoria al Consejo de Estado sobre el texto de esas leyes
y un examen preventivo de la constitucionalidad por el organismo
competente. Entonces él, desde ahora, para ir acostumbrando al jurista y al
ciudadano chilenos, que no conocen esta distinción, dictaría normas
constitucionales, lo más breve posible, y leyes orgánicas, complementarias
de la Constitución. Porque cree que, aunque sea en Acta Constitucional, no
pueden incluir todo. Eso es inevitable. Por ejemplo, en lo tocante a lo
contencioso-administrativo, en el Acta Constitucional no podrá estar todo lo
que a ello se refiera. Podrán estar uno o dos preceptos bases; pero la ley
de lo contencioso-administrativo, aunque la examinen ellos, tiene que ser
necesariamente una ley de detalle, que no pueden aquí considerar. Lo que
ocurre —y en esto encuentra razón a lo dicho anteriormente— es que éste
es otro vicio chileno: las leyes complementarias no se dictan nunca. Pero
eso ya deriva del modo de ser de los gobernantes; se refiere a una mala
tradición chilena, la cual, cree, no pueden evitar con el recurso de incluir
todo en la Constitución.
El señor CARMONA manifiesta que le gustaría mucho que se leyera el
texto del mandato establecido en los artículos 1° y 2° transitorios del Acta
Constitucional Nº 2, para ver el alcance que tiene.
El señor ORTUZAR (Presidente) señala que lo que sucede es que, de
acuerdo con ese texto, ni siquiera tendrían que ver el Poder Judicial. Parece
que la idea del señor Presidente de la República es la de no limitar esta
Acta Constitucional exclusivamente a los Poderes del Estado que sufrieron
modificación en virtud de los decretos leyes, sino a los Poderes del Estado
en general, porque en el discurso no hace el distingo que hace el artículo 2°
transitorio del Acta Nº 2. Además, añade personalmente, le expresó que
deseaba un Acta Constitucional sobre el Poder Judicial. De manera que, en
ese sentido, cree que están haciendo bien —sobre todo mientras no hayan
tenido una entrevista con el Presidente de la República para que les dé su
opinión sobre lo que debería ser el Estatuto de la Junta en lo referente al
Poder Ejecutivo, Constituyente y Legislativo— en avanzar en el Acta
Constitucional, que va a formar parte de la otra. Agrega que hay esta
diferencia, porque se refiere sólo a los que han sido objeto de
modificaciones. Y dentro de ésos, pareciera que no se puede avanzar más
de lo establecido en el decreto ley.
El señor BERTELSEN señala que de la mera lectura del artículo 2°
transitorio del Acta Constitucional Nº 2 observa que, para cumplir
estrictamente ese mandato —otra cosa es que ahora, naturalmente, se
desea hacer algo más, que es perfectamente comprensible, y encuentra
conveniente hacerlo—, habría que sintetizar y refundir en Acta
Constitucional todos los decretos leyes modificatorios de los Poderes del
Estado, y para el Poder Judicial se ha producido una sola modificación, si no
se equivoca, mediante decreto ley. Sería muy fácil hacerlo; pero sería una
cosa de no excesiva trascendencia. Distinto sería el caso del Acta