Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Considera que, en seguida, tiene mucha importancia lo que se refiere
a la delimitación de las atribuciones de la Contraloría General en función de
lo que serán las facultades o la competencia propiamente tal de los
tribunales de lo contencioso-administrativo, porque es evidente que
muchas materias de que conoce la Contraloría serán precisamente
estudiadas y resueltas por aquéllos; de tal manera que el organismo
contralor no tendrá ahí la última palabra, como ocurre en el ordenamiento
jurídico que hoy día rige.
Cree que también tiene especial importancia lo que dice relación a
los decretos de insistencia, porque ya se vivió una experiencia bastante
dolorosa en esta materia, cuando el ex Presidente Allende pretendió legislar
por esa vía.
El señor DIEZ estima que, en realidad, hay problemas muy delicados
en esta materia, y por eso desea insinuar que, entre los antecedentes que
se les entregarán, se les proporcionara toda la documentación que originó
la no promulgación de las reformas constitucionales durante el período de
la Unidad Popular, porque ahí existe una dificultad que debe analizarse y si
no va a existir un Tribunal Constitucional, hay que buscar una fórmula, ya
que había un vacío de poder, y la verdad es que la Contraloría, en ese
aspecto, ayudó bastante a mantener la legalidad.
La señora EULNES hace notar que, en todo caso, es muy grave —y
necesita, a su juicio, un estudio muy acucioso— el que los decretos de
insistencia, que es una institución bastante irregular, muy propia, y que no
sabe que exista en otros países, vayan a ser elevados a la jerarquía
constitucional, lo que considera, desde luego, peligrosísimo.
El señor ORTUZAR (Presidente) anota que de lo que se trata es de
impedir, por la vía constitucional, hacer mal uso del decreto de insistencia,
y eso puede ser muy importante.
La señora BULNES expresa que este aspecto no lo ha estudiado,
pero, a primera vista, casi preferiría dejarlo a nivel legal, porque es evidente
que el decreto de insistencia, tal como viene en el proyecto, está
dando, en el fondo, facultades legislativas y de Gobierno a la Contraloría.
El señor DIEZ acota que por eso es que hay que analizar todo el
tema y empezar a clasificar los preceptos y atribuciones, para ver qué
cosas se van a aprobar en cada materia.
El señor LORCA sugiere que se les envíe copia del informe del
Contralor y, después, hacer el trabajo que propuso el señor Díez.
El señor DIEZ considera que el Prosecretario, señor Larraín, debe
hacer el estudio de la clasificación de las atribuciones, a fin de determinar
en el área administrativa, en el área interpretativa, en el área de la justicia
administrativa, en el área de la interpretación de la ley o en el área de la
representación de la inconstitucionalidad de la promulgación de la ley o de
las reformas constitucionales, cuál es el criterio de la Comisión, porque