Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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típico de otras concepciones de filosofía política—, en el que las metas, así como los plazos, son rígidos, podría entregarse la acción contralora y evaluadora a otro ente; pero en un sistema de planificación flexible como el que plantea la filosofía de este Gobierno, en que se tiene que ir readecuando los planes, los programas y los proyectos a la realidad del quehacer nacional, es imposible separar estas funciones de la labor del sistema nacional de planificación. Considera que, además, en el caso en que esto se apruebe así, no sería políticamente conveniente que una persona que maneja una institución descentralizada —independientemente de la concepción constitucional— sea el ente crítico y evaluador de la gestión personal del Presidente de la República, que es quien tiene la responsabilidad de dirigir al país, y piensa que la tarea que la Contraloría General de la República ha desempeñado tradicionalmente en cuanto a la gestión administradora, como es la correcta interpretación de las leyes y el correcto uso de los fondos públicos, representa el papel que le corresponde; pero, no cree que sea conveniente —es su idea personal y, por eso, quiere dejarla expresada con bastante claridad— que, en un sistema de Gobierno como el que se está postulando, haya un tercer ente que tenga que decir si el Presidente de la República es un administrador eficiente o deficiente, porque los problemas que maneja la primera autoridad de la nación son, evidentemente, bastante complejos. Considera que muchas veces los gobernantes se proponen determinadas cosas, pero acontecimientos como los que han sucedido en estos días —grandes temporales o terremotos, en una tierra de catástrofes y de fenómenos de la naturaleza tan frecuentes como la nuestra— pueden anular los mejores proyectos y hacer surgir la necesidad de reorientar recursos que primeramente se destinaron a otra finalidad, para salir de una emergencia, por lo que, entonces, no se van a cumplir las metas, y un representante, con una autoridad consagrada por la Constitución, va a decir que el Presidente de la República no cumplió los objetivos que se pretendía alcanzar de acuerdo con los planes, los programas, etcétera, y no se ha logrado nada de eso, por lo que no hay eficiencia en la Administración del Estado. Cree, por eso, que el sistema de control habría que definirlo muy claramente, porque él no es partidario, por lo menos, de que la Contraloría se inmiscuya en la labor del sistema nacional de planificación, y tenga la atribución de entrar a calificar la eficiencia con que la primera autoridad de la República maneja las responsabilidades que el país le entrega. Termina expresando que ésta es una breve síntesis de lo que les parecen los planteamientos hechos por la Comisión y lamenta no poder ser más explícito, pero la verdad es que estos antecedentes les llegaron el lunes en la mañana y han tenido poco tiempo para preparar un trabajo más acucioso. Agrega que, sin embargo, están dispuestos a ampliar estos conceptos y a dejarlos por escrito, si así lo desea la Comisión.
El señor ORTUZAR (Presidente) agradece las observaciones del señor Kelly, y ofrece, al mismo tiempo, la palabra al General señor Julio Canessa, Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Reforma Administrativa. El señor CANESSA (Ministro Presidente de CONARA) expresa a la Comisión su especial reconocimiento por la gentileza que ha tenido de invitar a la Comisión Nacional de Reforma Administrativa a participar en las sesiones en que se tratará el nuevo rol constitucional, la nueva normativa constitucional de la Contraloría General de la República, y hace presente que se permite considerar muy adecuado el hecho de que se les invite a trabajar en estos aspectos y a dar su opinión sobre estas materias, porque la labor que ejerce la Contraloría mucho tiene que ver con el proceso de reforma administrativa, de reforma estructural, funcional y de regionalización que está haciendo y desarrollando CONARA. Estima que el aporte que pueden hacer, al igual que el de otros organismos superiores, es de suma importancia para llevar a cabo un trabajo más adecuado y más rápido, y evitar pérdidas de tiempo, porque si no se coordina este esfuerzo de modificar la Constitución y lo que está haciendo la Comisión de Reforma Administrativa, significará, naturalmente, echar atrás un duro trabajo y volver a empezar, con lo que se perderá tiempo y eficiencia. Hace notar que el día viernes solamente recibió la amable invitación para participar en esta labor, y a partir de ese momento se abocaron en la Comisión Nacional de Reforma Administrativa al estudio del anteproyecto de normas que la Contraloría General de la República propone que se incluyan en la Constitución Política del Estado. Explica que han elaborado un trabajo, que tiene a la mano y que, a su juicio, es bastante completo, pero no se atreve a decir que sea lo último que puedan presentar, como una cosa definitiva, por lo que ruega que en este momento sólo se le permita expresar que está llano a colaborar en todos estos trabajos y que escuchará con mucha atención las opiniones que aquí se viertan. Explica que no va a hacer entrega de este trabajo, por ahora en espera de nuevos antecedentes, pero, en todo caso, en el mínimo de tiempo —cree que para la próxima sesión—, podrá hacer llegar a la Comisión por escrito este texto, que ha sido elaborado como un memorandum para él, pero que no está redactado en la forma que se desea para un documento oficial de CONARA, o sea, pretenden ser lo más cuidadosos en la manera de formular sus observaciones. Manifiesta que, desde luego, concuerdan con muchos de los aspectos que ha planteado don Roberto Kelly, Ministro Director de ODEPLAN, pero hay puntos que desean profundizar más. Hace presente que, por el motivo ya mencionado, esta oportunidad constituye, para él, solamente el placer de saludar y conocer personalmente a los miembros de la Comisión, por cuanto, aunque la Co-
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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Ministerio de Vivienda recaída en
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inciso cuarto del artículo 12, si
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tribunal más cercano, aceptando qu
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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Conservadora, si aquélla estuviere
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“El parlamentario está sujeto a
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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esortes de otro orden, que deben pr
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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Agrega que, a pedido del Presidente
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escuetas como las de los países sa
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El señor CARMONA acota que quedan
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Poderes del Estado es algo que hoy
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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Actas Constitucionales, aquélla es
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Estado, que indica cuál es la func
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programa determinado. Y es así, en
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Por eso, estima que deben precisars
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Page 631 and 632: dictamen acerca de si son constituc
Page 633 and 634: nomenclatura administrativa que, en
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Page 637: quehacer en la Administración del
Page 641 and 642: Hace saber que otra materia que les
Page 643 and 644: Corporación de Empresas Públicas,
Page 645 and 646: haber considerado— en la futura C
Page 647 and 648: Presidente de la República se comi
Page 649 and 650: especialmente respecto de la redacc
Page 651 and 652: a la anulación a través de lo con
Page 653 and 654: dentro de la política que le fije
Page 655 and 656: El señor CANESSA (Ministro Preside
Page 657 and 658: Director Nacional de Comunicación
Page 659 and 660: Piensa que de ese modo habría una
Page 661 and 662: El señor BERTELSEN expresa que des
Page 663 and 664: El señor CARMONA pregunta si el es
Page 665 and 666: ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
Page 667 and 668: A la Comisión interesa extraordina
Page 669 and 670: está claro que una institución qu
Page 671 and 672: actuación de la Contraloría respe
Page 673 and 674: Entonces, es bastante difícil comp
Page 675 and 676: dar eficacia, la resta. A su juicio
Page 677 and 678: señor fiscal de CORFO si ha analiz
Page 679 and 680: La verdad es que son dos puntos que
Page 681 and 682: Sin duda, esta Administración Púb
Page 683 and 684: —Contraloría, Congreso Nacional,
Page 685 and 686: abordada, porque es capital. Recuer
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Administración en general, se pasa
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Añade que coincide con las aprecia
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en 1970 se fijó en 101 el número
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metas planeadas. Este control apare
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no permite separaciones como ésta.
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contemplarlo sin reemplazarlo por o
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ser el ámbito de la acción fiscal
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Contraloría lo plantea como un mec
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la acción del Ejecutivo es tan gra
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Agrega que en esta materia hay que
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El señor BERTELSEN señala que el
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En cuanto al proyecto, éste propon
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los demás servicios descentralizad
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El señor FLISFISCH (Presidente del
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administrativo. El señor CARMONA a
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con la finalidad para la que fueron
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para fijar las funciones; pero no c
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Ahora, ya que el señor Díez ha pl
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ser el ámbito de la acción fiscal
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pagadoras y recaudadoras del Estado
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de más de un siglo, se le dio car
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gusta por su claridad muy francesa,
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organismo goza de independencia eco
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impide el nacimiento del acto ileg
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Estima que, como se expresó en 197
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ideas que podrían contemplarse en
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El señor VERDUGO (Profesor de Dere
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pretende es que los servicios públ
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Acota que hay aquí referencias —
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dentro de un Estado de Derecho, nin
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Constitución. Estima que, naturalm
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ideóloga; y que, tal vez, por ello
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Page 757 and 758:
deben ser para una Constitución, c
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de todos. Sin embargo, hay algunos
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en la nueva Constitución; la conse
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El señor GUZMAN pregunta qué impo
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mismo que se trata del propósito u
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El señor ORTUZAR (Presidente) punt
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esencial; de lo contrario, la Carta
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después algunas enmiendas si el tr
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administración centralizada y admi
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constitucionalidad de la ley, del d
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inconveniente, Por otra parte, si l
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prevalecería sobre la razón de ca
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Constitucional. Lo normal es que no
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inconstitucional, por ilegal o, por
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la facultad de insistir, sería muy
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designados para el efecto. El seño
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Presidente de la República, sino q
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Page 793 and 794:
inconveniente una incorporación pa
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son esos, ni de qué procedimientos
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Tiene temor al acta constitucional
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por la señora Bulnes deriva de que
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Por otra parte, señala, si no exis
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necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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