Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Agrega que corresponde entrar a considerar la compleja materia
relacionada con la Contraloría. Aún cuando puede resultar menos
compleja de lo que .pensaban, porque muchas de las cosas que debatirán,
probablemente no van a tener jerarquía constitucional, y van a tener
que ser resueltas en definitiva, sea en modificaciones a la Ley Orgánica de
la Contraloría, sea en la ley sobre los tribunales contenciosoadministrativos.
Añade que como una manera de ir centrando un poco el debate
sobre las ideas fundamentales, señala que en la sesión anterior le pareció
entender que, desde luego, habría consenso en orden a que esta
preceptiva sólo comprenda aquellas materias que, por su naturaleza,
tengan realmente jerarquía constitucional, y que todas las demás deben
ser materia de ley.
Agrega que le da la impresión también de que no es el propósito de
la Comisión aumentar las atribuciones de la Contraloría de tal manera que
el día de mañana pueda entrabar o hacer muy difícil la facultad de
administración que corresponde al Presidente de la República y a sus
agentes inmediatos.
En primer término, piensa que, las materias que realmente deberían
ser propias de una preceptiva constitucional, obviamente, son las
funciones de la Contraloría, pero señaladas de modo general y
esquematizado, dejando a la ley, naturalmente, el detalle de cómo se
ejercerán esas distintas funciones. También lo relativo al nombramiento
del Contralor —como con mucha razón lo señalaron en una sesión anterior
tanto el señor Bertelsen como la señora Bulnes— y a su remoción,
por causales absolutamente determinadas.
Si consideran las funciones de la Contraloría, le parece que el tema
más difícil será el relacionado con su tarea de control de la legalidad o
constitucionalidad.
Añade que en el caso de la función de control técnico y contable,
deberá ser la ley la que determine cómo se ejercerá, la que, naturalmente,
debe comprender el control del ingreso e inversión de los fondos
públicos, en general; control de la contabilidad de los servicios públicos y
de la contabilidad general de la Nación. En lo atinente al control
administrativo, deberá ser también la ley la que detalle la forma cómo se
llevará a cabo, ya sea a través de la inspección de los servicios, de la
solicitud de antecedentes y de opiniones que la Contraloría está facultada
para pedir a los jefes de servicios, de las instrucciones que imparta,
etcétera.
Cree, en cambio, que tendrán que centrar un poco el debate en el
control de la legalidad y la constitucionalidad, analizando si él comprendería
lo relacionado con la toma de razón, con el régimen de insistencia
y su limitación, con la facultad de dictar normas de carácter
obligatorio, interpretativa de las disposiciones de carácter administrativo,