Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

deben ser para una Constitución, cual es la opinión del señor Carmona, o si,
como dijo el señor Bertelsen, dadas las circunstancias actuales, deberían
irse dictando actas constitucionales que, en definitiva, pudieran
transformarse después en un texto constitucional, cree que lo lógico, en
este caso particular, sería dictar un acta constitucional que consignara las
normas actuales de la Carta Fundamental y las complementara con la parte
que parezca desprenderse del anteproyecto del Contralor, lo que en el fondo
no es mucho.
Considera que ese procedimiento facilitaría la labor en este instante.
Pero piensa, también, que después se presentaría un problema: cómo,
cuando se dicte la Constitución, podrá adecuarse al texto definitivo lo
consagrado en el acta constitucional. Pero éste sería un problema posterior.
El otro punto sería que los distintos problemas planteados en este
caso son un poco como los icebergs: lo que se ve sobre la superficie del mar
es una muy pequeña parte del volumen total del iceberg sumergido.
Lo que está planteándose no es más que la parte sobresaliente de
una masa inmensa. Por ejemplo, los problemas fundamentales serían:
1°) ¿La Contraloría General de la República es o no es un poder del
Estado? o, simplemente, ¿Es un órgano del poder del Estado? ¿Y de cuál
poder del Estado? ¿O de ninguno de los Poderes del Estado? ¿Un órgano
autónomo?
¿Es lo mismo decir “órgano autónomo” que “órgano independiente”?
¿Tiene el mismo alcance jurídico la autonomía que la independencia? Estos
son campos que evidentemente hay que debatir.
2°) ¿Sobre qué sectores de la Administración del Estado ejercería la
Contraloría su función de control? Esto implica analizar cuál es el campo de
acción del Estado. Y dentro de él, hay un punto que le parece muy
importante y muy discutible: si la acción de fiscalización o de control —
prefiere llamarla “de control” por otras razones— tocará o no tocará, y en
qué grado, con un control anterior o posterior o con ambos controles, a las
denominadas empresas del Estado, que tienen un carácter sui géneris,
porque son públicas, pero no lo son en cuanto llenan una finalidad
competitiva de la acción de las empresas privadas en las que el Estado tiene
participación. En este caso de hipótesis, si se aplica el campo de acción a las
otras extensiones de la acción del Estado, ¿debería aplicarse también a
esto? Planteamiento que ya el señor Presidente había hecho, y que aquí
está formulado en toda su extensión e intensidad.
3°) Alcances del aspecto del control desde un punto de vista jurídico.
¿Comprende el control constitucional? ¿O comprende sólo el control legal? Y
cuando se habla del control constitucional, ¿A qué control constitucional se
refiere? ¿Al control de la conformidad de las disposiciones de los decretos o
resoluciones del Presidente de la República en cuanto al respeto de las
normas constitucionales y legales? ¿Y qué pasa con los casos en que el
texto que se va a confrontar sea el promulgatorio de uno legal, o un texto