Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

que no esté precisamente en el espíritu del constituyente.
El señor ORTUZAR (Presidente) responde que le parece que, si pidiera
al señor Lorca en este instante que indique cuáles son los organismos o las
instituciones que deben estar sometidos a la Contraloría, y cuáles no,
estaría imposibilitado de hacerlo, aún con toda la buena voluntad que tenga.
Le da la impresión de que será imposible que en la Constitución, en
definitiva, pueda expresarse: “Tales organismos están sujetos a la
Contraloría y tales no”. A lo sumo, se podría señalar a los organismos
centralizados y a los demás que determinen las leyes, pero siempre habrá
que consagrar —ésa es su impresión— disposiciones de carácter general en
esta materia.
El señor DIEZ considera que tiene que haber una decisión soberana
para encargar a la Contraloría una función específica en ciertos aspectos, y
en los demás dejar a la ley la determinación de las atribuciones, de manera
que no sea el precepto constitucional el que permita a la Contraloría General
de la República decir: “Mire, señor, yo me meto en este asunto”. “No, señor.
Usted no se mete, sino en estas cosas que señala la Constitución y en las
demás que le encomiende la ley”.
A su juicio, debe discutirse el método con que se va a tratar el
problema del control —y no cree que los invitados de hoy tengan el tiempo
suficiente para ello—, que es difícil y que tiene muchas implicancias de
orden político, no sólo con la Contraloría, sino con las funciones que se
encargarán al cuerpo fiscalizador, la forma como se ejercerá la fiscalización
y qué efectos tendrá la que lleve a cabo el Parlamento, aparte la relación
con la competencia que se otorgará a los tribunales de lo contenciosoadministrativo.
Por lo tanto, reitera que deben sostener una conversación acerca de
la metodología que usarán para analizar una materia que, si bien es una
sola, presenta tal complejidad que necesita comenzar a estudiarse por
alguna parte. No pueden discutir todo simultáneamente. Y se verá si lo
hacen por órgano, como decía el señor Guzmán, o por facultad.
El señor BERTELSEN acota que coincide con lo que acaba de expresar
el señor Díez.
Sin embargo, agrega, también quería señalar algo en relación con lo
que dijo el señor Lorca. La Constitución no puede proceder respecto de la
Contraloría General de la República según los procedimientos subjetivos, es
decir, fijar ciertas atribuciones que se garantizan constitucionalmente y
permitir que la ley le entregue en forma libre otras atribuciones.
Considera que tiene que haber un tercer tipo de disposiciones
constitucionales: algunas materias respecto de las cuales
constitucionalmente se prohíbe que caigan en manos de la Contraloría.
El señor FLISFISCH (Presidente del Consejo de Defensa del Estado)
aclara que lo que estaba diciendo era que el artículo 1° podía servir de base