Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Política de la República. SESION 313 a , CELEBRADA EN MARTES 30 DE AGOSTO DE 1977. Continuación del estudio de la normativa constitucional atinente a la Contraloría General de la República. La Comisión se reúne bajo la presidencia de don Enrique Ortúzar Escobar, con asistencia de sus miembros señores Raúl Bertelsen Repetto, Juan de Dios Carmona Peralta, Sergio Díez Urzúa, Jaime Guzmán Errázuriz, Gustavo Lorca Rojas, y las señoras Luz Bulnes Aldunate y Alicia Romo Román. Asisten, además, el señor Ministro de Hacienda, don Sergio de Castro S., el señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado, don Mauricio Flisfisch E. y el señor Fiscal del Banco Central de Chile, don Roberto Guerrero del Río. Actúa de Secretario, don Rafael Eyzaguirre Echeverría, y de Prosecretario, don Rafael Larraín Cruz. El señor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesión. ORDEN DEL DIA Capítulo atinente a la Contraloría General de la República. El señor ORTUZAR (Presidente) da cuenta de que corresponde seguir ocupándose en la normativa constitucional relativa a la Contraloría General de la República. Hace presente que concurren a la presente sesión, especialmente invitados por la Comisión, el señor Ministro de Hacienda, don Sergio de Castro, y el señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado, don Mauricio Flisfisch. Además, que el señor Ministro de Hacienda asiste asesorado por el señor Fiscal del Banco Central, don Roberto Guerrero. Señala que a la Comisión le interesa conocer las opiniones del señor Ministro de Hacienda y del señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado, porque está seguro de que las experiencias de ellos, en lo referente a las relaciones con el organismo contralor, le serán de enorme utilidad y constituirán un valioso aporte para la decisión que en definitiva aquélla deba adoptar. Les preocupa especialmente conocer su opinión respecto de cuál debe
ser el ámbito de la acción fiscalizadora de la Contraloría: si debe extenderse, sin discriminación, a todos los organismos del Estado, centralizados o descentralizados, y aún a las empresas estatales, en circunstancias de que, en concepto de la mayoría —por no decir de la unanimidad— de los miembros de la Comisión, estas empresas tienen características que las hacen muy similares a las privadas, como que en ciertos casos incluso están llamadas a ejercer su acción en un plano eminentemente competitivo con ellas. Asimismo, saber cuál debe ser la extensión de las facultades fiscalizadoras del organismo contralor, en particular en lo que dice relación al control jurídico de la constitucionalidad y de la legalidad de los actos de la Administración. Les importa apreciar si, como lo sugiere una proposición del señor Contralor que está en conocimiento del señor Ministro de Hacienda, del señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado y del señor asesor, esta acción fiscalizadora puede llegar, en ciertos casos, hasta la anulación del acto administrativo, lo que también les parece extraordinariamente grave. Igualmente, conocer el juicio que les merece la fiscalización en el orden administrativo, para ver si ella puede alcanzar hasta un control de eficiencia o de resultados, como también lo pretende el señor Contralor, lo que, a juicio de la Comisión, significaría constituir a la Contraloría en una especie de organismo coadministrador o aún situarla por encima del Poder Administrador. Respecto de éstas y de otras materias, que seguramente abordarán en sus exposiciones, la Comisión tiene vivo interés en escucharlos. Les agradece, desde luego, su presencia, que en el caso especial del señor Ministro de Hacienda se había venido postergando por razones del todo ajenas a su voluntad. A continuación, concede el uso de la palabra al señor Ministro de Hacienda, don Sergio de Castro. El señor DE CASTRO (Ministro de Hacienda) expresa que las inquietudes del Ministerio de Hacienda las han volcado en un documento preparado por el señor Roberto Guerrero, ya que él, personalmente, no domina el lenguaje jurídico. Así es que les hará entrega de este texto, que es bastante extenso. En síntesis, prosigue, estiman que, indudablemente, debe establecerse, a nivel constitucional, la existencia de la Contraloría General de la República como organismo autónomo e independiente, que contribuya a configurar el estado de derecho. Están de acuerdo en la independencia del cargo de Contralor y en la inamovilidad del mismo. Creen que las principales funciones de la Contraloría deben ser: la fiscalización de los ingresos y de los egresos fiscales; la fiscalización del cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan la administración del Estado, incluso la financiera; verificar el examen y el juzgamiento de cuentas, y llevar la contabilidad del país.
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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decisión política, porque, en el
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El señor ORTUZAR (Presidente) expr
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Expresa el señor Ortúzar que lueg
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Solicita el acuerdo de la Comisión
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—Acordado. Expresa que con relaci
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Ministerio de Vivienda recaída en
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Santiago, 3 de mayo de 1977. Oficio
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entre los técnicos que figuren en
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Los efectos de la resolución de qu
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vez en un diario o periódico de la
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La indemnización subrogará al bie
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inciso cuarto del artículo 12, si
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sin responsabilidad alguna para el
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Artículo 22. Cuando el bien exprop
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al expropiado la indemnización def
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Y CADUCIDAD DE LA EXPROPIACION Art
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competente cualquiera de ellos. En
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esta modificación debe ser expresa
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esta materia y que lo que se quiso
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preceptúa este inciso cuando dice
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Porque esa interpretación de muy b
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decir que la educación tiene por o
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general, a la familia, como base fu
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hace obligatorio el cumplimiento de
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objetivos de la educación señalad
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Aclara que la idea que quería sign
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que será menester contemplar, fija
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debería fijar un plazo para la dic
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la tenía perfectamente clara; que
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“Para hacer ejecutar sus resoluci
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República a propuesta en terna de
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la Corte de Apelaciones. El señor
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En el oficio del señor Allende,
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Se sostuvo incluso por algunos miem
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determinado caso. El señor ORTUZAR
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quisiera ser más sintético, se po
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teamiento totalmente distinto y só
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expresión muy grosera de “incond
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manera que hace presente que van a
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conocimiento, la determinación ado
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El señor EYZAGUIRRE (Presidente de
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la Corte Suprema, que comparte el s
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este instante. Y como obviamente la
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Por último, le parece que lo que e
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El señor GUZMAN precisa que la sug
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generado una legislación frondosí
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de los, Ministros de la Corte Supre
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inculpado y de la Corte de Apelacio
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que se ha discutido con motivo de l
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La señora ROMO agrega que comparte
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Presidente de la Corte Suprema es l
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astaría con que la Corte Suprema a
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para que, en lugar de decir “los
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concuerda con el señor Presidente
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de la República, a solicitud de pa
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decía que, como precio de expropia
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Considera que ese es el instante en
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Públicos. Estima que hay que pensa
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ción sobre ese hecho práctico, y
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nerse que entregar, desde luego, la
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del órgano legislativo en garantí
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que habría deseado, porque el proy
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confusión que se ha producido. El
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declarara que la ley está derogada
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que se deje este asunto para la pr
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ilegítimos, naturalmente no querid
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ponderación respecto de aquellos e
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Constitucionales, y si ése es el p
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1980 — Talleres Gráficos de Gend
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la autoridad administrativa y no a
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ocurrido y de los puntos de vista v
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ecurso puede ser interpuesto. Seña
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Considera, si es que la Comisión s
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epensando su idea anterior y, recor
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primero a resolver el problema de l
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El señor DIEZ expresa que no tiene
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que ese Gobierno imponga en un esta
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posible, porque la autoridad admini
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En este sentido, expresa su duda en
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El señor LORCA manifiesta que enti
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manera de afirmar una disposición
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tribunal más cercano, aceptando qu
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debía declarar para no mezclarse e
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Al proponer, entonces, que no se in
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Corte Suprema. Por ejemplo, aquella
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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será tarea del legislador— adecu
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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itrarios de las autoridades políti
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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han desempeñado sus cargos, no hab
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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trata este artículo deberá hacers
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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El señor MARTIN (Presidente de la
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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antes resguardaba a los parlamentar
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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El señor DE CASTRO (Ministro de Ha
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en el Presupuesto Nacional se restr
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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gravitar en el Presupuesto, para qu
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Conservadora, si aquélla estuviere
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trata”. “En informe de fecha 2
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“El parlamentario está sujeto a
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y no procede que ejerza esta funci
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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otro”, molestarlo con la permanen
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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conversación con el señor Preside
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lugar a que se inicie una acción j
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y concretas, como son las que ha ci
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esortes de otro orden, que deben pr
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el hecho y no aquella de la dual de
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declare que ha lugar a la formació
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equisitos para encargar reo. Puede
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autoridades afectaba y quiénes no
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cuando haya mérito suficiente para
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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pueda vencer las dificultades e inc
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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naturalmente, en lista de mérito y
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ese caso se aplica la justicia en e
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Agrega que, a pedido del Presidente
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para que los presupuestos sean apli
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Comisión en el sentido de que este
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estudiando hasta altas horas de la
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escuetas como las de los países sa
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como un principio de discusión—
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Constitucional que tuviera que refe
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Evidentemente deben sustituir la ex
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Piensa que el Legislativo y el Ejec
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analiza en forma aislada, incluso d
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El señor CARMONA expresa que es ah
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inciso del artículo 81. Así darí
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El señor CARMONA acota que quedan
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candidatos”, porque es lo lógico
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estableciera tribunales no letrados
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El señor GUZMAN piensa que, a la l
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El señor GUZMAN expresa que lo que
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pendientes o hacer revivir procesos
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más claras. El señor LORCA acota
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Hace presente, en seguida, que el a
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joven para sobrellevarlo, en especi
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fisiológica o de otra índole exis
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El señor LORCA acota que eso les o
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siempre las habrá—, está el cam
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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Ministros, no con el tribunal pleno
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ejercicio, surgió la idea de redac
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Actas para ir a la formulación de
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en la Constitución del 25, que pue
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permanencia y que tienen que regula
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pueden dejar de lado la idea de có
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importancia de la forma como se han
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Poderes del Estado es algo que hoy
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que el Acta Constitucional relativa
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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profesional. Le parece que en esa f
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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designada para elaborar una nueva C
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liberales, y se recoge lo de la Con
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Actas Constitucionales, aquélla es
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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El señor ORTUZAR (Presidente) aña
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El señor DIEZ añade que no va a p
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pueden topar con una realidad que l
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finalidad ni su naturaleza. Ahora,
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Añade que al Consejo de Estado, é
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organismo que tiene un carácter mu
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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al inciso primero. El señor ORTUZA
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Recuerda que influyó también en l
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Explica que esta disposición, que
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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observa aquí, tal como señalaba e
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judicial”. Ofrece la palabra sobr
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Explica que, respecto de esta dispo
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SESION 3O2~, CELEBRADA EN MIERCOLES
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Ofrece la palabra sobre los términ
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El señor DIEZ cree ane la interpre
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El señor DIEZ anota que no hay pro
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1980 — Talleres Gráficos de Geii
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correccional y la económica, o só
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esta idea mereció algunas objecion
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evidentemente, presentan notable se
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aduaneros”, como se los llama. En
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esta distinción entre el acto admi
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El señor GUZMAN pide una aclaraci
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ordinarios. Pero el problema ha sur
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destituirlo del cargo que ocupa com
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Las explicaciones que dio dicho pro
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tamente errónea de los tribunales.
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publicaciones— tiene el temor, co
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mente prudentes, dejan sin aplicaci
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que al incluirse a las causas conte
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El señor DIEZ manifiesta que eso e
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El señor ORTUZAR (Presidente) le h
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El señor CARMONA aclara que la ley
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A su juicio, esta última frase pod
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La señora BULNES manifiesta que, a
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del Código Orgánico y éste, porq
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Corte Suprema está conforme con el
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La Subcomisión, al discutir el tem
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La señora BULNES anota que hay un
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entregado nada más que a la ley, m
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el momento en que se declare por re
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de la justicia”. Es útil recorda
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privilegios en ningún texto legal,
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REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
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deseo del Gobierno —cree que es c
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importen gastos no previstos por la
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“Las decisiones e Informes que ad
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estima que aquí hay envueltos nume
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aunque sea en el carácter de idea
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posible. Anota que otro punto que e
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Termina su resumen explicando a la
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Explica que “por lo menos, en la
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Estado, que indica cuál es la func
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programa determinado. Y es así, en
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Por eso, estima que deben precisars
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dejarlo para más adelante. El señ
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con una simple proposición de sanc
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conocer de las demandas de indemniz
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Ese reglamento establecía ciertos
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propiciada por la Contraloría. Per
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como tenía que ser. Cuando se prod
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obedece a una inquietud suya. Hace
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cretario de la Comisión. Se distri
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titucional que Ud. tan dignamente p
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Agrega que corresponde entrar a con
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por el señor Presidente en su sín
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hablaba el señor Lorca, pensaba qu
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cambio, el Estado muchas veces pued
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nuevo para todos como el que señal
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un momento dado el Presidente de la
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El señor LORCA señala que no cree
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dictamen acerca de si son constituc
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nomenclatura administrativa que, en
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quehacer en la Administración del
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Corporación de Empresas Públicas,
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haber considerado— en la futura C
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Presidente de la República se comi
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especialmente respecto de la redacc
Page 651 and 652: a la anulación a través de lo con
Page 653 and 654: dentro de la política que le fije
Page 655 and 656: El señor CANESSA (Ministro Preside
Page 657 and 658: Director Nacional de Comunicación
Page 659 and 660: Piensa que de ese modo habría una
Page 661 and 662: El señor BERTELSEN expresa que des
Page 663 and 664: El señor CARMONA pregunta si el es
Page 665 and 666: ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
Page 667 and 668: A la Comisión interesa extraordina
Page 669 and 670: está claro que una institución qu
Page 671 and 672: actuación de la Contraloría respe
Page 673 and 674: Entonces, es bastante difícil comp
Page 675 and 676: dar eficacia, la resta. A su juicio
Page 677 and 678: señor fiscal de CORFO si ha analiz
Page 679 and 680: La verdad es que son dos puntos que
Page 681 and 682: Sin duda, esta Administración Púb
Page 683 and 684: —Contraloría, Congreso Nacional,
Page 685 and 686: abordada, porque es capital. Recuer
Page 687 and 688: REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
Page 689 and 690: Administración en general, se pasa
Page 691 and 692: Añade que coincide con las aprecia
Page 693 and 694: en 1970 se fijó en 101 el número
Page 695 and 696: El señor ORTUZAR (Presidente) expr
Page 697 and 698: metas planeadas. Este control apare
Page 699 and 700: no permite separaciones como ésta.
Page 701: contemplarlo sin reemplazarlo por o
Page 705 and 706: Contraloría lo plantea como un mec
Page 707 and 708: la acción del Ejecutivo es tan gra
Page 709 and 710: Agrega que en esta materia hay que
Page 711 and 712: El señor BERTELSEN señala que el
Page 713 and 714: En cuanto al proyecto, éste propon
Page 715 and 716: los demás servicios descentralizad
Page 717 and 718: El señor FLISFISCH (Presidente del
Page 719 and 720: administrativo. El señor CARMONA a
Page 721 and 722: con la finalidad para la que fueron
Page 723 and 724: para fijar las funciones; pero no c
Page 725 and 726: Ahora, ya que el señor Díez ha pl
Page 727 and 728: ser el ámbito de la acción fiscal
Page 729 and 730: pagadoras y recaudadoras del Estado
Page 731 and 732: de más de un siglo, se le dio car
Page 733 and 734: gusta por su claridad muy francesa,
Page 735 and 736: organismo goza de independencia eco
Page 737 and 738: impide el nacimiento del acto ileg
Page 739 and 740: Estima que, como se expresó en 197
Page 741 and 742: ideas que podrían contemplarse en
Page 743 and 744: El señor VERDUGO (Profesor de Dere
Page 745 and 746: pretende es que los servicios públ
Page 747 and 748: Acota que hay aquí referencias —
Page 749 and 750: dentro de un Estado de Derecho, nin
Page 751 and 752: Constitución. Estima que, naturalm
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ideóloga; y que, tal vez, por ello
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deben ser para una Constitución, c
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de todos. Sin embargo, hay algunos
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en la nueva Constitución; la conse
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El señor GUZMAN pregunta qué impo
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mismo que se trata del propósito u
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El señor ORTUZAR (Presidente) punt
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esencial; de lo contrario, la Carta
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después algunas enmiendas si el tr
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administración centralizada y admi
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constitucionalidad de la ley, del d
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inconveniente, Por otra parte, si l
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prevalecería sobre la razón de ca
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Constitucional. Lo normal es que no
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inconstitucional, por ilegal o, por
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la facultad de insistir, sería muy
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designados para el efecto. El seño
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Presidente de la República, sino q
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Page 793 and 794:
inconveniente una incorporación pa
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son esos, ni de qué procedimientos
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Tiene temor al acta constitucional
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por la señora Bulnes deriva de que
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Por otra parte, señala, si no exis
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necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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