Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Para terminar, piensa que la ubicación que debe dársele es más o
menos la que existe en la Constitución italiana. El artículo 100 de esta
última consagra al Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo, al
Concejo de Estado y al Tribunal de Cuentas, en la Sección 3 a , que
corresponde al Título “El Gobierno”, pero, dentro de “El Gobierno”, se les
llama “Órganos Auxiliares”. Y dice que el “Consejo de Estado es el órgano
de consulta”..., etcétera. “La Corte de Cuentas ejerce el control preventivo y
de legitimidad sobre los actos del Gobierno y realiza la gestión del balance
del Estado. Participa, en el caso y en la forma establecidos en la ley, del
control sobre la gestión financiera de los entes a los cuales el Estado
contribuye por vía ordinaria. Se remite directamente a la Cámara el
resultado de la investigación que ha seguido. Y agrega: “La ley asegura la
independencia de los institutos y de sus componentes frente al Gobierno”.
De manera que, desde este punto de vista, éste sería un órgano auxiliar
dentro del título relativo al Gobierno.
Concluyendo en esta materia, a su modo de ver, la Contraloría no es
un poder del Estado: es un órgano autónomo que está consagrado en la
Carta Fundamental y pertenece al ámbito del Poder Ejecutivo, aunque no
depende de él.
El señor ORTUZAR (Presidente) solicita al señor Guzmán Dinator que
prosiga su exposición en una próxima sesión, para poder oír ahora la del
profesor señor Celis, quien ha venido desde Valparaíso y al cual le resultaría
más dificultoso volver en otra ocasión.
El señor CELIS afirma que su exposición será sumamente breve.
Además, trae una respuesta escrita, que entrega al señor Presidente. Y,
como suscribe integralmente todos los conceptos que en la parte genérica
fueron analizados por el profesor señor Guzmán Dinator, irá derechamente
a los puntos específicos que son materia de la consulta.
De la lectura del proyecto se desprende, ante todo, una extensión
inconveniente para un texto constitucional. Siete artículos permanentes,
más uno transitorio, le parece que no caben. Además, la redacción es
ambigua. Incluso, le parece que falta —cree que en el artículo 4°— un verbo
o una preposición. Hay errores de esta naturaleza que hacen un poco difícil
entender qué se quiere decir en algunos casos.
Enseguida., no enuncia este proyecto todas las funciones de la
Contraloría o al menos las principales. Omite la de la fiscalización de los
ingresos y egresos públicos; la del examen y juzgamiento de los
funcionarios que manejan fondos públicos o administran bienes nacionales,
y la de toma de razón de los decretos supremos y demás actos
administrativos, aunque se refiere en el artículo 5° al control preventivo,
pero sólo a propósito de la insistencia, que es un trámite posterior.
Ignora si en esto tendrá explicación, como decía el profesor señor
Guzmán Dinator, por el lado de que no se quiso tocar el actual artículo 21
de la Constitución. Si este proyecto viniera a ser complementario, podría
explicarse así la omisión. Pero, por otra parte, parece inferirse del texto