Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

El señor ORTUZAR (Presidente) expresa que, en relación con la
materia que están tratando, ha llegado el informe que el señor Ministro
Director de ODEPLAN quedó de enviar a la Comisión, y cuyo texto es el
siguiente:
“SANTIAGO, 18 de agosto de 1977.
Del Ministro Director de la Oficina de Planificación Nacional
A señor Presidente de la Comisión Constituyente.
1. — Esta Oficina ha estudiado el Anteproyecto de Normas
Constitucionales que dicen relación con la Contraloría General de la
República y tiene dos observaciones fundamentales que hacer. La
primera, dice relación con el control administrativo propuesto en dicho
texto, respecto al cual nos hemos extendido más, (en los números 3 y
siguientes) por su relación teórica y práctica con el proceso de
planificación; y la segunda, con otras materias propuestas en el mismo
articulado, cuyo comentario, sin tener incidencia directa sobre la
competencia de esta Oficina, puede ser un aporte útil en el análisis de
esas materias.
2. — La Contraloría propone realizar cuatro funciones de control
respecto de la Administración del Estado y de los demás organismos que
determinen leyes, lo cual, en la práctica y por la vigencia del Decreto Ley
Nº 38, significa todo el Sector Público. Tales funciones de control recaen
en lo jurídico, contable, financiero y administrativo.
Se caracteriza el control jurídico como velar por la recta aplicación
del derecho, recabando del Sector Público el cumplimiento íntegro y cabal
de las normas que rijan la organización, funcionamiento y finalidad de los
organismos públicos, control que se realizará tanto “a priori” como “a
posteriori”, pudiendo en este último caso llegar a la anulación de los actos
de la Administración.
El control administrativo consistirá en el examen objetivo de la
organización o función, a fin de determinar la eficiencia en el manejo de
sus recursos y la eficacia en el logro de sus objetivos.
En ejercicio del control contable-financiero, la Contraloría efectuará
la contabilidad del Sector Público y fiscalizará el sistema de administración
financiera del Estado.
Los lineamientos generales del proyecto hacen necesario destacar
algunos aspectos que pueden ser ambiguos o excesivamente amplios,
como es el caso de:
a) Desde el punto de vista del sujeto del control, el proyecto se
refiere a cuatro tipos de sujetos: autoridades públicas (artículo 4°);