Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Política de la República. SESION 311 a , CELEBRADA EN MARTES 16 DE AGOSTO DE 1977. 1. — Continúa el estudio de la normativa constitucional relacionada con la Contraloría General de la República. 2. — Posibilidad de que los Ministros y entidades del sector económico presenten un proyecto alternativo en relación con el anteproyecto de la Contraloría General de la República. 3. — Necesidad de establecer normas constitucionales relativas al orden público económico. La Comisión se reúne bajo la presidencia de don Enrique Ortúzar Escobar, con asistencia de sus miembros señores Raúl Bertelsen Repetto, Jaime Guzmán Errázuriz, Gustavo Lorca Rojas y la señora Luz Bulnes Aldunate. Asisten, también, el señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Pablo Baraona Urzúa, el señor Ministro Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción, Coronel don Luis Danús Covián, el señor Fiscal del Banco Central de Chile, don Roberto Guerrero del Río y el señor Fiscal de CORFO, don Ismael Ibarra Léniz. Actúa de Secretario, don Rafael Eyzaguirre Echeverría y de Prosecretario, el señor Rafael Larraín Cruz. El señor ORTUZAR (Presidente) declara abierta la sesión, en el nombre de Dios. ORDEN DEL DIA NORMATIVA CONSTITUCIONAL SOBRE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. El señor ORTUZAR (Presidente) agradece la presencia del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Pablo Baraona, y del señor Ministro Vicepresidente de la Corporación de Fomento de la Producción, don Luis Danús, como asimismo la de sus asesores, quienes han tenido la gentileza de concurrir a esta sesión que está destinada: precisamente, a conocer su opinión sobre lo que debe ser la normativa constitucional llamada a regir la Contraloría General de la República, especialmente sobre el anteproyecto que propuso el señor Contralor General y que se les remitió oportunamente.
A la Comisión interesa extraordinariamente conocer la opinión de los señores Ministros, porque seguramente ellos cuentan con una valiosa experiencia que aportar por sus contactos con la Contraloría y por las dificultades que pueden haber tenido que afrontar. La Comisión desea conocer especialmente el criterio de los señores Ministros y de sus asesores en cuanto a la función fiscalizadora que corresponde a la Contraloría General de la República, respecto de cuál debe ser el ámbito de esa acción fiscalizadora, a qué instituciones debe extenderse, si debe comprender a todas las instituciones del Estado, tanto centralizadas como descentralizadas e, incluso, las llamadas empresas del Estado, o si estas últimas, por su naturaleza, por los fines que persiguen, deberían estar sujetas a un régimen especial. También interesa conocer particularmente su opinión sobre el alcance que debe tener el control jurídico, en cuanto la Contraloría está llamada a velar por la constitucionalidad y la legalidad de los actos de la Administración, y si este control jurídico puede llegar hasta el extremo, como lo propone el señor Contralor, de poder anular determinados actos de la Administración. Asimismo, hay especial interés en saber si, a su modo de ver, el control administrativo puede llegar hasta transformarse en un control de eficiencia o de resultados de los actos de la Administración. Finalmente, excusa la inasistencia a esta sesión del señor Ministro de Hacienda, don Sergio de Castro, quien ha tenido que reunirse a esta misma hora con los parlamentarios norteamericanos que visitan el país, pero está deseoso de concurrir a una próxima sesión de la Comisión. El señor BARAONA (Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción) reitera, en primer lugar, las excusas del señor Ministro de Hacienda por su inasistencia, hecho que en parte explica que sus palabras se refieran a cuestiones de carácter general a aquellas materias que, de la lectura del anteproyecto presentado por la Contraloría, inciden más en las labores del Ministerio de Economía, puesto que días atrás, cuando se recibió la invitación de la Comisión, hubo acuerdo con el señor Ministro de Hacienda en cuanto a que el análisis exhaustivo del proyecto correspondería a funcionarios del Ministerio de Hacienda o de las entidades que se relacionan con el Gobierno a través de ese Ministerio. Sus observaciones serán circunscritas a dos temas que son los que más le preocupan. Estima que en la Administración del Estado hay hechos que están consolidados en Chile y que determinan que aquélla presente facetas o entidades muy distintas unas de otras. Por ejemplo, es un hecho reconocido que de aquí a muchos años más y habrá empresas públicas concebidas como aquellas en las cuales la actividad privada no debe o no
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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decisión política, porque, en el
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El señor ORTUZAR (Presidente) expr
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Solicita el acuerdo de la Comisión
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—Acordado. Expresa que con relaci
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Ministerio de Vivienda recaída en
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Santiago, 3 de mayo de 1977. Oficio
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entre los técnicos que figuren en
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Los efectos de la resolución de qu
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La indemnización subrogará al bie
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inciso cuarto del artículo 12, si
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sin responsabilidad alguna para el
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Artículo 22. Cuando el bien exprop
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al expropiado la indemnización def
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Y CADUCIDAD DE LA EXPROPIACION Art
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competente cualquiera de ellos. En
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esta modificación debe ser expresa
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esta materia y que lo que se quiso
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preceptúa este inciso cuando dice
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Porque esa interpretación de muy b
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decir que la educación tiene por o
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objetivos de la educación señalad
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Aclara que la idea que quería sign
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que será menester contemplar, fija
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la tenía perfectamente clara; que
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“Para hacer ejecutar sus resoluci
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la Corte de Apelaciones. El señor
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En el oficio del señor Allende,
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teamiento totalmente distinto y só
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manera que hace presente que van a
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conocimiento, la determinación ado
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El señor EYZAGUIRRE (Presidente de
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la Corte Suprema, que comparte el s
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este instante. Y como obviamente la
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Por último, le parece que lo que e
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El señor GUZMAN precisa que la sug
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generado una legislación frondosí
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inculpado y de la Corte de Apelacio
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que se ha discutido con motivo de l
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La señora ROMO agrega que comparte
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Presidente de la Corte Suprema es l
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astaría con que la Corte Suprema a
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para que, en lugar de decir “los
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Públicos. Estima que hay que pensa
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que habría deseado, porque el proy
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confusión que se ha producido. El
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declarara que la ley está derogada
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que se deje este asunto para la pr
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ilegítimos, naturalmente no querid
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ponderación respecto de aquellos e
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Constitucionales, y si ése es el p
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1980 — Talleres Gráficos de Gend
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la autoridad administrativa y no a
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ocurrido y de los puntos de vista v
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ecurso puede ser interpuesto. Seña
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Considera, si es que la Comisión s
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epensando su idea anterior y, recor
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primero a resolver el problema de l
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El señor DIEZ expresa que no tiene
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que ese Gobierno imponga en un esta
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posible, porque la autoridad admini
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En este sentido, expresa su duda en
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El señor LORCA manifiesta que enti
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manera de afirmar una disposición
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tribunal más cercano, aceptando qu
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debía declarar para no mezclarse e
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Al proponer, entonces, que no se in
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Corte Suprema. Por ejemplo, aquella
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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será tarea del legislador— adecu
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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itrarios de las autoridades políti
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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han desempeñado sus cargos, no hab
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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trata este artículo deberá hacers
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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El señor MARTIN (Presidente de la
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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antes resguardaba a los parlamentar
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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El señor DE CASTRO (Ministro de Ha
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en el Presupuesto Nacional se restr
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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gravitar en el Presupuesto, para qu
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Conservadora, si aquélla estuviere
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trata”. “En informe de fecha 2
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“El parlamentario está sujeto a
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y no procede que ejerza esta funci
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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otro”, molestarlo con la permanen
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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conversación con el señor Preside
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lugar a que se inicie una acción j
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y concretas, como son las que ha ci
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esortes de otro orden, que deben pr
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el hecho y no aquella de la dual de
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declare que ha lugar a la formació
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equisitos para encargar reo. Puede
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autoridades afectaba y quiénes no
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cuando haya mérito suficiente para
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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pueda vencer las dificultades e inc
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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naturalmente, en lista de mérito y
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ese caso se aplica la justicia en e
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Agrega que, a pedido del Presidente
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para que los presupuestos sean apli
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Comisión en el sentido de que este
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estudiando hasta altas horas de la
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escuetas como las de los países sa
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como un principio de discusión—
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Constitucional que tuviera que refe
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Evidentemente deben sustituir la ex
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Piensa que el Legislativo y el Ejec
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analiza en forma aislada, incluso d
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El señor CARMONA expresa que es ah
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inciso del artículo 81. Así darí
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El señor CARMONA acota que quedan
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candidatos”, porque es lo lógico
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estableciera tribunales no letrados
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El señor GUZMAN piensa que, a la l
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El señor GUZMAN expresa que lo que
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pendientes o hacer revivir procesos
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más claras. El señor LORCA acota
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Hace presente, en seguida, que el a
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joven para sobrellevarlo, en especi
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fisiológica o de otra índole exis
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El señor LORCA acota que eso les o
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siempre las habrá—, está el cam
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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Ministros, no con el tribunal pleno
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ejercicio, surgió la idea de redac
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Actas para ir a la formulación de
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en la Constitución del 25, que pue
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permanencia y que tienen que regula
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pueden dejar de lado la idea de có
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importancia de la forma como se han
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Poderes del Estado es algo que hoy
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que el Acta Constitucional relativa
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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profesional. Le parece que en esa f
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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designada para elaborar una nueva C
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liberales, y se recoge lo de la Con
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Actas Constitucionales, aquélla es
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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El señor ORTUZAR (Presidente) aña
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El señor DIEZ añade que no va a p
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pueden topar con una realidad que l
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finalidad ni su naturaleza. Ahora,
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Añade que al Consejo de Estado, é
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organismo que tiene un carácter mu
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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al inciso primero. El señor ORTUZA
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Recuerda que influyó también en l
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Explica que esta disposición, que
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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observa aquí, tal como señalaba e
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judicial”. Ofrece la palabra sobr
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Explica que, respecto de esta dispo
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SESION 3O2~, CELEBRADA EN MIERCOLES
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Ofrece la palabra sobre los términ
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El señor DIEZ cree ane la interpre
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El señor DIEZ anota que no hay pro
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correccional y la económica, o só
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evidentemente, presentan notable se
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aduaneros”, como se los llama. En
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esta distinción entre el acto admi
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El señor GUZMAN pide una aclaraci
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destituirlo del cargo que ocupa com
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Las explicaciones que dio dicho pro
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El señor ORTUZAR (Presidente) le h
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El señor CARMONA aclara que la ley
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A su juicio, esta última frase pod
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La señora BULNES manifiesta que, a
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Corte Suprema está conforme con el
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La Subcomisión, al discutir el tem
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La señora BULNES anota que hay un
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entregado nada más que a la ley, m
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el momento en que se declare por re
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Explica que “por lo menos, en la
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Estado, que indica cuál es la func
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programa determinado. Y es así, en
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Por eso, estima que deben precisars
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confirmados, lo que demuestra que l
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dejarlo para más adelante. El señ
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con una simple proposición de sanc
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conocer de las demandas de indemniz
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como tenía que ser. Cuando se prod
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obedece a una inquietud suya. Hace
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titucional que Ud. tan dignamente p
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Agrega que corresponde entrar a con
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cambio, el Estado muchas veces pued
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nuevo para todos como el que señal
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Page 645 and 646: haber considerado— en la futura C
Page 647 and 648: Presidente de la República se comi
Page 649 and 650: especialmente respecto de la redacc
Page 651 and 652: a la anulación a través de lo con
Page 653 and 654: dentro de la política que le fije
Page 655 and 656: El señor CANESSA (Ministro Preside
Page 657 and 658: Director Nacional de Comunicación
Page 659 and 660: Piensa que de ese modo habría una
Page 661 and 662: El señor BERTELSEN expresa que des
Page 663 and 664: El señor CARMONA pregunta si el es
Page 665: ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
Page 669 and 670: está claro que una institución qu
Page 671 and 672: actuación de la Contraloría respe
Page 673 and 674: Entonces, es bastante difícil comp
Page 675 and 676: dar eficacia, la resta. A su juicio
Page 677 and 678: señor fiscal de CORFO si ha analiz
Page 679 and 680: La verdad es que son dos puntos que
Page 681 and 682: Sin duda, esta Administración Púb
Page 683 and 684: —Contraloría, Congreso Nacional,
Page 685 and 686: abordada, porque es capital. Recuer
Page 687 and 688: REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
Page 689 and 690: Administración en general, se pasa
Page 691 and 692: Añade que coincide con las aprecia
Page 693 and 694: en 1970 se fijó en 101 el número
Page 695 and 696: El señor ORTUZAR (Presidente) expr
Page 697 and 698: metas planeadas. Este control apare
Page 699 and 700: no permite separaciones como ésta.
Page 701 and 702: contemplarlo sin reemplazarlo por o
Page 703 and 704: ser el ámbito de la acción fiscal
Page 705 and 706: Contraloría lo plantea como un mec
Page 707 and 708: la acción del Ejecutivo es tan gra
Page 709 and 710: Agrega que en esta materia hay que
Page 711 and 712: El señor BERTELSEN señala que el
Page 713 and 714: En cuanto al proyecto, éste propon
Page 715 and 716: los demás servicios descentralizad
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El señor FLISFISCH (Presidente del
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administrativo. El señor CARMONA a
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con la finalidad para la que fueron
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para fijar las funciones; pero no c
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Ahora, ya que el señor Díez ha pl
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ser el ámbito de la acción fiscal
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pagadoras y recaudadoras del Estado
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de más de un siglo, se le dio car
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gusta por su claridad muy francesa,
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organismo goza de independencia eco
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impide el nacimiento del acto ileg
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Estima que, como se expresó en 197
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ideas que podrían contemplarse en
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El señor VERDUGO (Profesor de Dere
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pretende es que los servicios públ
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Acota que hay aquí referencias —
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dentro de un Estado de Derecho, nin
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Constitución. Estima que, naturalm
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ideóloga; y que, tal vez, por ello
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deben ser para una Constitución, c
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de todos. Sin embargo, hay algunos
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en la nueva Constitución; la conse
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El señor GUZMAN pregunta qué impo
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mismo que se trata del propósito u
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El señor ORTUZAR (Presidente) punt
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esencial; de lo contrario, la Carta
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después algunas enmiendas si el tr
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administración centralizada y admi
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constitucionalidad de la ley, del d
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inconveniente, Por otra parte, si l
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prevalecería sobre la razón de ca
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Constitucional. Lo normal es que no
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inconstitucional, por ilegal o, por
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la facultad de insistir, sería muy
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designados para el efecto. El seño
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Presidente de la República, sino q
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Page 793 and 794:
inconveniente una incorporación pa
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son esos, ni de qué procedimientos
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Tiene temor al acta constitucional
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por la señora Bulnes deriva de que
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Por otra parte, señala, si no exis
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necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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