Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

designados para el efecto.
El señor GUZMAN señala que está de acuerdo con que, en definitiva,
un decreto que se sale del marco de la competencia cae dentro de la
inconstitucionalidad desde el momento en que ninguna magistratura puede,
ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, atribuirse otra autoridad
o derechos que los que expresamente se le hayan conferido por las leyes.
De modo que, por lo menos a ese sólo título, es inconstitucional, Agrega
que lo señaló como un caso aparte, recogiendo simplemente la exposición
del profesor Guzmán Dinator y ante una inquietud que le produjo su
intervención en el siguiente aspecto. Explica que derivó de sus palabras que
él estimaba que el decreto, por una parte, era algo distinto de la orden
simplemente ilegal, y por otra, que, frente a esa orden simplemente ilegal,
que no revestía los caracteres de decreto, el Contralor lisa y llanamente no
debía tomar razón, lo cual, si bien desde el punto de vista conceptual tiene
un fundamento sólido desde el ángulo práctico, acarrea todo el problema de
las nulidades que operan de pleno derecho, ya que, por último, deja en el
hecho la situación sujeta a una fluidez tremendamente grande y peligrosa.
Por ese motivo hizo referencia a esto como algo separado. Pero, en
verdad, entiende que tiene la materialidad de un decreto y que, si bien ésta
y el decreto escapan de la competencia de la autoridad que lo dicta, es
evidente que el decreto es inconstitucional y seguramente, además, ilegal.
De manera que es perfectamente prescindible la tercera clasificación que
indicó y que recogió sólo para no dejar sin solución el caso planteado por el
señor Guzmán Dinator.
El señor LORCA pregunta al profesor Guzmán Dinator sobre un
aspecto que se ha discutido y acerca del cual considera que sería conveniente
oír su opinión, ya que, en el fondo, también tiene algo que ver con
la Contraloría.
Agrega que se había planteado la posibilidad de que, en forma
esquemática y breve, por supuesto, se estableciera en la Constitución todo
el aspecto de la Administración Pública, en el sentido, por lo menos, de dar
las bases generales y fijar algunas nomenclaturas. Esto también se tocó con
relación a la actividad que debería desarrollar la Contraloría en lo referente
a la administración.
Estando de acuerdo con el profesor Guzmán Dinator, en que nuestra
Constitución debe ser, no detallada ni reglamentaria, sino desarrollada en
algún aspecto, cree que sería conveniente, dada la forma como se ha
desenvuelto hoy día todo el sistema político-administrativo chileno, buscar
una fórmula para que en la Carta Fundamental —no en forma muy
extensa— se pudieran dar las bases primarias aquí planteadas —por
ejemplo por el señor Bertelsen—, estableciendo todo lo que diga relación a
la Administración Pública.
El señor GUZMAN DINATOR (profesor de Derecho Constitucional)
considera indispensable que las bases de la administración estén
expresadas en la Constitución, como debe estarlo, a su modo de ver, todo lo