Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

deducir entonces que uno de los elementos del control será el control
“Contraloría”.
Agrega que coincide en gran medida con lo que se ha dicho, tal vez
con un agregado, haciéndose eco un poco de lo expresado por la señora
Bulnes: que dentro de esta discusión general se dijera qué es el control de
seguridad, el de lo contencioso-administrativo, el de lo jurisdiccional,
etcétera; es decir, que se definieran estos conceptos básicos y no se
dejaran un tanto “en el aire”; que no sólo los enunciaran, sino también se
expresara cuál es la base, la filosofía de lo que va a ser esa función de
control. Porque, si se va a llegar a una definición —en todo caso
fundamental— de lo que será la Contraloría General de la República, es
evidente que debe darse la base filosófica de esas atribuciones, como
tendrían que dársela a los otros controles, sin entrar, por cierto, a discutir
los detalles; es decir, él se inclinaría por una posición intermedia.
La señora BULNES acota que, en el fondo, están todos de acuerdo, y
sólo se trata de un problema de matices y de la extensión que se le daría, o
sea, es un problema más bien metodológico.
La señorita MADARIAGA (Ministro de Justicia) hace saber que,
precisamente, trajo al tapete de la discusión este problema porque, aún
cuando los restantes sistemas de control o el Control —con mayúscula— no
se tradujesen de inmediato en una normativa constitucional, piensa que
debe ser el telón de fondo que se debe estructurar para poder entrar a
definir el engranaje de este sistema que es la Contraloría. Porque un
engranaje tiene que funcionar engarzando con el otro, y debe evitarse la
superposición de controles, pues, al margen de ser un sistema
absolutamente negativo, el exceso de control, el control sobre control, lleva
a un entrabamiento de la acción e impide tener una visión clara del
desarrollo del tema que están tratando. Cree que hay consenso en cuanto a
esa definición, la cual puede ser simplemente un telón de fondo de análisis y
de definiciones. ¿Cuáles son los sistemas? ¿Cuáles son las formas respecto
del Control —con mayúscula—, en que él se va a materializar en lo
jurisdiccional, en lo político, en lo de seguridad, en lo administrativo,
etcétera? Señala que dentro de lo administrativo, también hay divisiones: el
control interno y el externo; aquí deben situarse en el plano de la
Contraloría, que es control externo, sin perder de vista tampoco la
necesidad de dar algún lineamiento, también como telón de fondo, de lo que
va a ser el control interno, porque, de lo contrario, se andará a tropezones
con el control interno y con el externo.
Hace presente que, por estas consideraciones, ha abordado
someramente algunos puntos relativos a la exposición hecha por el señor
Presidente de la Comisión, y agrega que le interesa sobremanera
intercambiar algún tipo de opiniones sobre dos aspectos que para ella son
importantes, porque los conoce desde dentro y ha visto que en algunos
oficios se han tratado de manera un poco distinta a lo que personalmente
cree que debe ser el contenido de estos conceptos, respecto de los cuales
quiere conocer la opinión de los miembros de la Comisión. Se refiere a los
conceptos de “interpretación finalista de la ley” y de “control de resultados”,
materias que, según ha observado, han sido muy debatidas en la Comisión