Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

públicos o por medio de organismos que cumplen labores fiscalizadoras,
tales como la Contraloría General de la República, la Superintendencia de
Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de
Sociedades Anónimas.
Reitera que un sistema adecuado de control es el que comprende el
control parlamentario, el administrativo y el jurisdiccional.
Destaca que incluso hay autores de Derecho Administrativo que
sostienen que el Estado de Derecho es incompleto si no hay control
jurisdiccional. O sea, si no hay la posibilidad de enjuiciar ciertos actos de la
Administración ante un tribunal administrativo en el cual un particular
pueda discutir, en el mismo pie de igualdad con el Estado, el problema
jurídico que se plantea, en forma coordinada y armónica, se corre el riesgo
que se desvirtúe la finalidad que se persigue y se produzcan conflictos entre
ellos. Como hay conflictos, actualmente, en aquellos casos en que ejerce
control administrativo la Contraloría y la Superintendencia de Seguridad
Social. Como es sabido, la Superintendencia de Seguridad Social fiscaliza las
Cajas de Previsión y el Servicio Médico Nacional de Empleados. Es decir,
están sometidas a un doble sistema de fiscalización; la Contraloría por un
lado, y la Superintendencia de Seguridad Social por otro lado. Y aquí se crea
el conflicto porque hay distintas maneras de interpretar la ley.
De acuerdo con lo dicho, le parece necesario que las materias relativas
al control de la Administración se estudien en conjunto en los tres
aspectos que se han señalado. No considera posible estudiar uno sólo de
ellos y dejar para una etapa posterior el análisis de los demás.
Agrega que ha creído de su obligación destacar esto, porque al
estudiar por separado únicamente a la Contraloría, que es parte del control
administrativo, y no estudiar los otros dos tipos de controles en forma
simultánea, se puede producir después un desajuste y una pugna entre
diferentes organismos fiscalizadores.
Antes de entrar al comentario del proyecto, le parece conveniente
también precisar, para evitar confusiones, qué se entiende por administración
centralizada y administración descentralizada, Porque aquí se ha
hablado sobre si al Contralor se le debe encomendar o no el control de los
servicios descentralizados. Cree que lo que se ha querido decir es otra cosa,
y por eso se ve en la obligación de precisarlo. Administración centralizada es
aquella que depende del Presidente de la República. Y la administración
descentralizada es la compuesta por servicios que no dependen
directamente del Jefe del Estado, que constituyen personas jurídicas y
actúan con relativa independencia frente al Poder Ejecutivo. Los servicios
descentralizados se dividen en servicios descentralizados territorial y
funcionalmente. Entre los primeros se cita a las municipalidades, y en los
segundos, a las instituciones semifiscales, a los establecimientos públicos y
a las empresas del Estado.
Por ello, entiende que lo que aquí se ha discutido es si el control o la
fiscalización de la Contraloría debe llegar a las empresas del Estado, no a