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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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públicos o por medio <strong>de</strong> organismos que cumplen labores fiscalizadoras,<br />

tales como la Contraloría General <strong>de</strong> la República, la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />

Seguridad Social, la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Bancos y la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />

Socieda<strong>de</strong>s Anónimas.<br />

Reitera que un sistema a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> control es el que compren<strong>de</strong> el<br />

control parlamentario, el administrativo y el jurisdiccional.<br />

Destaca que incluso hay autores <strong>de</strong> Derecho Administrativo que<br />

sostienen que el Estado <strong>de</strong> Derecho es incompleto si no hay control<br />

jurisdiccional. O sea, si no hay la posibilidad <strong>de</strong> enjuiciar ciertos actos <strong>de</strong> la<br />

Administración ante un tribunal administrativo en el cual un particular<br />

pueda discutir, en el mismo pie <strong>de</strong> igualdad con el Estado, el problema<br />

jurídico que se plantea, en forma coordinada y armónica, se corre el riesgo<br />

que se <strong>de</strong>svirtúe la finalidad que se persigue y se produzcan conflictos entre<br />

ellos. Como hay conflictos, actualmente, en aquellos casos en que ejerce<br />

control administrativo la Contraloría y la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Seguridad<br />

Social. Como es sabido, la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Seguridad Social fiscaliza las<br />

Cajas <strong>de</strong> Previsión y el Servicio Médico <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Empleados. Es <strong>de</strong>cir,<br />

están sometidas a un doble sistema <strong>de</strong> fiscalización; la Contraloría por un<br />

lado, y la Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Seguridad Social por otro lado. Y aquí se crea<br />

el conflicto porque hay distintas maneras <strong>de</strong> interpretar la ley.<br />

De acuerdo con lo dicho, le parece necesario que las materias relativas<br />

al control <strong>de</strong> la Administración se estudien en conjunto en los tres<br />

aspectos que se han señalado. No consi<strong>de</strong>ra posible estudiar uno sólo <strong>de</strong><br />

ellos y <strong>de</strong>jar para una etapa posterior el análisis <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más.<br />

Agrega que ha creído <strong>de</strong> su obligación <strong>de</strong>stacar esto, porque al<br />

estudiar por separado únicamente a la Contraloría, que es parte <strong><strong>de</strong>l</strong> control<br />

administrativo, y no estudiar los otros dos tipos <strong>de</strong> controles en forma<br />

simultánea, se pue<strong>de</strong> producir <strong>de</strong>spués un <strong>de</strong>sajuste y una pugna entre<br />

diferentes organismos fiscalizadores.<br />

Antes <strong>de</strong> entrar al comentario <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto, le parece conveniente<br />

también precisar, para evitar confusiones, qué se entien<strong>de</strong> por administración<br />

centralizada y administración <strong>de</strong>scentralizada, Porque aquí se ha<br />

hablado sobre si al Contralor se le <strong>de</strong>be encomendar o no el control <strong>de</strong> los<br />

servicios <strong>de</strong>scentralizados. Cree que lo que se ha querido <strong>de</strong>cir es otra cosa,<br />

y por eso se ve en la obligación <strong>de</strong> precisarlo. Administración centralizada es<br />

aquella que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República. Y la administración<br />

<strong>de</strong>scentralizada es la compuesta por servicios que no <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />

directamente <strong><strong>de</strong>l</strong> Jefe <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, que constituyen personas jurídicas y<br />

actúan con relativa in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia frente al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo. Los servicios<br />

<strong>de</strong>scentralizados se divi<strong>de</strong>n en servicios <strong>de</strong>scentralizados territorial y<br />

funcionalmente. Entre los primeros se cita a las municipalida<strong>de</strong>s, y en los<br />

segundos, a las instituciones semifiscales, a los establecimientos públicos y<br />

a las empresas <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.<br />

Por ello, entien<strong>de</strong> que lo que aquí se ha discutido es si el control o la<br />

fiscalización <strong>de</strong> la Contraloría <strong>de</strong>be llegar a las empresas <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, no a

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