Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

no permite separaciones como ésta.
c) El control, como ha sido definido, incluye diversos aspectos o
formas, y respecto a los cuales la Contraloría sólo puede participar en dos
de ellas: la inspección y la contabilidad, desde el momento en que el
control jerárquico es interno del sistema administrativo y la estadística
constituye un sistema administrativo organizado al interior del Sector
Público.
d) La evaluación, en los términos aquí definidos, sólo puede
corresponder a órganos del nivel de decisión política.
e) Los órganos de decisión política no son susceptibles de
control, sino de evaluación y ésta sólo en términos políticos y por órganos
de la misma naturaleza.
7. — Analizando el proyecto de normas constitucionales relativas a
la Contraloría General de la República, el control administrativo propuesto,
mencionado en el artículo 1°, enunciado nuevamente en el artículo
4° y detallado en el artículo 7°, implica que se evaluarán los objetivos
de cada institución, la forma y oportunidad en que las alcanza y la
combinación de recursos que ha utilizado para lograrlas.
Lo propuesto por la Contraloría no es conveniente porque el concepto
de control administrativo, según se usa en el texto, es demasiado
amplio e incluye aspectos que hemos definido como evaluación o como
formas particulares de control que difícilmente pueden asignarse como
funciones a dicho organismo.
Pareciera entonces que las funciones que a la Contraloría deben
corresponder en materia de control son las siguientes:
a) Control jurídico de toda la Administración, entendiéndose por
tal la mantención del orden jurídico y la jerarquía de las normas, en
particular la legalidad de los decretos, resoluciones o acuerdos de los
órganos administrativos, como asimismo el acatamiento de las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan la administración
financiera del Estado.
b) Inspección o fiscalización del cumplimiento de los planes
institucionales, con el objeto de entregar información a los órganos
planificadores y de decisión política y con los énfasis y periodicidad que
mutuamente se acuerden; en materia de ámbito de esta inspección se
excluyen la Presidencia de la República, los Ministerios, las Intendencias y
sus organismos asesores, por ser quienes definen los planes que hay que
inspeccionar, los cuales, evidentemente, son válidos para órganos de
ejecución, todo lo cual es sin perjuicio del control jurídico a que se refiere
la letra a).
c) La contabilidad del Sector Público, como instrumento de