Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

programa determinado. Y es así, entonces, como se puede estar
informando al Ejecutivo, mes a mes, sobre cuál es el resultado de un
programa y cómo va su desarrollo cronológico. Y al final del año, por
supuesto, en el balance, se puede analizar los diversos sectores y ver el
cumplimiento del programa en cada área del país.
Así la Contraloría da fe pública de la actuación del Ejecutivo. Y es por
eso que se alegra mucho de la presencia de la señorita Ministro de Justicia
y aprovecha la oportunidad para agradecerle la intervención que ella ha
tenido en esta Comisión, al plantear su anhelo de que ojalá, en la nueva
legislación que se dicte, sea en la nueva Constitución o en un Acta
Constitucional, las atribuciones y facultades .de la Contraloría se vean
enriquecidas y no disminuidas.
Señala que la Contraloría, desde que existe como tal, desde 1927,
sostiene ciertos principios, en cuanto al control, que arrancan de dos
fuentes muy distintas. Es cosa poco sabida que en 1927 vino a Chile el gran
jurisconsulto francés Gastón Jéze. El estuvo aquí y se interesó especialmente
por este organismo que acababa de nacer. Esa es una de las
fuentes que se dieron para señalar los principios de la Contraloría. Y la otra,
que es tan conocida y que se ha repetido muchísimo, la presencia del señor
E. W. Kemmerer, que presidió la misión económica norteamericana que
estuvo en Chile y que fue quien determinó la creación de la Contraloría
General de la República.
Estos principios, que nacieron de estas dos visitas tan ilustres, se
podrían resumir diciendo que la función de la Contraloría es independiente,
y debe serlo como única manera de que pueda actuar sin estar sujeta a
presión alguna. En virtud del artículo 21 de la Constitución y de las normas
de su ley orgánica, a la Contraloría se la consagra como un organismo de
rango constitucional, autónomo y totalmente independiente de cualquier
otro Poder del Estado.
La función de control debe ser unitaria y general. Unitaria porque
debe ejercerse por un sólo organismo, y general, en el sentido de que debe
fiscalizarse todo lo que por su naturaleza admita fiscalización.
La función de control, también, debe ser profesional y técnica. Jamás
debe ser política, para evitar lo que ha sucedido y está sucediendo
actualmente en otros países. Por ejemplo, cita los casos de Venezuela y
Colombia, países que se precian de ser democráticos, donde el Contralor es
designado por la mayoría del Congreso —mayoría que puede ser
cambiante— e indudablemente tiene que estar grato con esa mayoría o
acomodarse a las nuevas mayorías que existan. Entonces, no puede tener
la independencia necesaria para fiscalizar a los Poderes del Estado.
También la función de control debe proteger los valores jurídicos
esenciales del país, y velar por la eficiencia y la eficacia en la consecución
de los fines de la administración del Estado.
Finalmente, un principio básico: la función de control debe estar