Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

actuación de la Contraloría respecto de las empresas del Estado, y de la
cúpula u organismo gestor o administrador de ellas, llámese Corporación
de Fomento o de otra manera.
Está en estudio la posibilidad de dar a la CORFO una organización
diferente, segregándosele las empresas y formándose la Corporación de
Empresas Públicas.
En todo caso, el grupo perteneciente al Estado debe tener
características bastante diferentes de las de la Administración Pública común
y corriente. Este es un primer punto.
Cuando se dictó el decreto ley Nº 38, al comienzo de este Gobierno,
existía un contexto relativamente distinto del que hay ahora. En ese
momento había tal desorganización en las empresas del Estado y tal
cantidad de empresas estatales, que resultaban definitivamente inmanejables.
Eran alrededor de seiscientas y se hacía muy difícil poder
actuar. En ese momento se dictó una legislación que, por la época en que
se hizo y por las circunstancias que está tratando de describir, fue de
emergencia.
Mediante esa legislación se dieron atribuciones disciplinarias al
Contralor; se le dio la posibilidad de sancionar a los funcionarios que no le
proporcionaran la información que solicitara. Más todavía, se le dio la
posibilidad de cautelar el cumplimiento de los fines de las empresas, a lo
cual se refirió con bastante detalle el señor Ministro.
Pasa luego a referirse a las características del proyecto de la
Contraloría.
La iniciativa en cuestión contiene algunas disposiciones que,
posiblemente, son demasiado detalladas, y otras que, en su opinión, carecen
de jerarquía constitucional. Piensa que los preceptos que se consagran
en una Constitución Política deben tener un carácter más general y
no tan específico, sobre todo cuando se refieren a un organismo como
tantos otros que puede haber dentro de la Administración Pública.
El proyecto se refiere, por ejemplo, al control administrativo. En
realidad, el concepto de “control administrativo” es tan amplio que, de
seguir a algunos tratadistas sobre Administración, se observa que
contiene elementos como la organización, la planificación, la dirección o
mando, la coordinación y el control,
Entiende que en el proyecto no se quiso consignar esa acepción,
que es bastante generalizada. Por lo menos, es la que usan todos o
muchos de los estudiosos de la Administración.
Indudablemente, no se puede querer que el Contralor dirija las
empresas, las coordine entre sí, las organice y planifique las actividades a
seguir. Eso es ir demasiado lejos. Con ello, también, se establece el
control de los objetivos de la institución, porque como el concepto