Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Hace saber que otra materia que les ha parecido, realmente, de
extraordinaria importancia es la que dice relación al régimen de insistencias.
Estima que, si bien es cierto que éste es más bien un aspecto
jurídico, les parece que sería de interés conocer la opinión de los señores
Ministros sobre el particular, ya que todos recuerdan la trágica experiencia
que se vivió durante el régimen anterior, en el sentido de que el
Presidente de la República de esa época prácticamente legisló a través del
mecanismo del decreto de insistencia, del que no sólo usó, sino que
abusó. Al respecto, agrega que consideran esencial establecer limitaciones
al régimen de insistencias en el futuro, porque no saben si con el
correr del tiempo otro gobierno pueda apartarse del estado de derecho, y
es menester que la Carta Fundamental impida que, por esta vía,
prácticamente, pueda modificarse, no sólo la ley, sino a veces hasta la
propia Constitución Política del Estado.
Explica que la verdad es que son numerosas las observaciones que
les ha merecido este proyecto, y por ese motivo la Comisión se propone,
además, escuchar a otras personas —en este sentido, podrían ser muy
interesantes las sugerencias que pudieran hacer los señores Ministros
presentes—, entre las que figuran el Presidente del Consejo de Defensa
del Estado, profesores de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo, representantes de las municipalidades, y algunos representantes
o fiscales de empresas del Estado, para ver hasta dónde ha
habido dificultades con la intervención de la Contraloría en organismos
que, en cierto modo, casi tienen características de empresas privadas y
donde una fiscalización exagerada puede ser perturbadora. Repite que
cualquier sugerencia que, en este orden, pudieran hacer los señores
Ministros, sería de extraordinario interés.
Ofrece la palabra a los miembros de la Comisión, por si desean
hacer alguna acotación que, incluso, pueda servir de base a los señores
Ministros para ampliar las observaciones que piensan formularles por
escrito.
El señor LORCA cree de toda conveniencia, ya que están presentes
los Ministros que tienen a su cargo la planificación y la estructuración de
la Administración Pública, establecer cuál es el pensamiento de ellos
respecto a la órbita de acción precisa de la Contraloría en cuanto a su
jurisdicción. Recuerda que en el cambio de idea que se tuvo en el día
anterior quedó bastante claro que en la Comisión hay opiniones en orden
a que sería aconsejable precisar en el texto constitucional cuál es la órbita
exacta de la Contraloría, es decir, delimitar en forma nítida cuáles son los
organismos que serán objeto de la fiscalización absoluta de la Contraloría,
y se discutió también la posibilidad de dejar establecido desde luego,
aquello que dice relación a la Administración del Estado en el sector
estrictamente fiscal; pero se emitieron diversas opiniones en el sentido de
que debería restringirse o, en todo caso, encauzarse en otra forma la
función de la Contraloría respecto a las empresas estatales o a las del
sector descentralizado, lo que, a su juicio, tiene importancia tras-