Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Política de la República. SESION 314 a , CELEBRADA EN MIERCOLES 31 DE AGOSTO 1977. Prosigue el debate de la preceptiva constitucional referente a la Contraloría General de la República. La Comisión se reúne bajo la presidencia del señor Enrique Ortúzar Escobar y con asistencia de sus miembros señores Raúl Bertelsen Repetto y Gustavo Lorca Rojas, y señoras Luz Bulnes Aldunate y Alicia Romo Román. Asisten, también, especialmente invitados, los señores Enrique Evans de la Cuadra, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Católica de Chile, y Mario Verdugo Marinkovic, Profesor de Derecho Político de la Universidad de Chile. Actúan, de Secretario, don Rafael Eyzaguirre Echeverría y de Prosecretario, don Rafael Larraín Cruz. El señor ORTUZAR (Presidente) declara, en el nombre de Dios, abierta la sesión. ORDEN DEL DIA CAPITULO ATINENTE A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. El señor ORTUZAR (Presidente) expresa que corresponde seguir ocupándose en la futura normativa constitucional referente a la Contraloría General de la República. Hace saber que los invitados a la presente sesión son los profesores señores Enrique Evans, de la Universidad Católica de Chile y Mario Verdugo, de la Universidad de Chile, a quienes les agradece profundamente la gentileza que han tenido de concurrir a esta reunión. Agrega que no puede ocultar la gran satisfacción que siente —y está seguro de interpretar en este sentimiento a sus colegas de la Comisión— al tener de nuevo entre ellos, aunque sea por breves momentos, a don Enrique Evans, quien fuera distinguido integrante de la Comisión durante aproximadamente tres años y medio y que le prestara tan valiosa colaboración, de la cual hay constancia en las actas de sus sesiones. Destaca que les interesa mucho escucharlos, porque están ciertos de que la opinión de ellos en una materia tan importante, trascendente y compleja como es ésta de la Contraloría General de la República, será muy útil para las determinaciones que deba adoptar en definitiva la Comisión, y en especial les interesa conocer la opinión de los señores profesores respecto de la proposición que les ha formulado el señor Contralor General de la República; les importa conocer el criterio de ellos acerca de cuál debe
ser el ámbito de la acción fiscalizadora de la Contraloría, es decir, si, además del sector centralizado del Estado, debe comprender también al sector descentralizado y a las empresas del Estado, lo que les ha merecido profunda duda por las características de estas empresas, que son muy similares a las privadas y muchas veces están llamadas a competir con ellas; desean particularmente conocer su opinión con respecto al alcance que debe tener esta función de control en lo que dice relación al control jurídico, contable-financiero y administrativo; les interesa conocer su criterio sobre si el control jurídico, como lo propone el señor Contralor, puede llegar, en ciertos casos, hasta el extremo de poder anular un acto de la Administración, lo que, en principio, les parece más bien propio de un tribunal contencioso-administrativo; y también, es de interés de la Comisión saber su juicio acerca de si la fiscalización o el control administrativo puede alcanzar hasta el grado de transformarse en un control de eficiencia o de resultados de la administración, lo que podría significar convertir a la Contraloría en un organismo coadministrador o colocarla por encima del Poder Ejecutivo. Anota que, por último, les agradaría que, si fuera posible, incluso les dieran una visión general de lo que debe ser el control en un Estado de Derecho, y se refiere ya no sólo al control administrativo, sino al control político y al control jurisdiccional. En suma —agrega—, les gustaría que les dijeran cómo visualizan el problema de la fiscalización en general. Reitera los agradecimientos de la Comisión a ambos distinguidos profesores y amigos, y ofrece la palabra a don Enrique Evans. El señor EVANS (Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Católica de Chile) hace presente que, en primer término, quiere hacer constar que concurre a esta sesión reconocido por la invitación que se le ha formulado y, además, cumpliendo con un imperativo de conciencia, porque le asiste la convicción de que es de tal entidad la trascendencia colectiva que tiene, y que seguramente tendrá la labor de esta Comisión, que, en conciencia y en razón de patria, piensa que nadie puede negar su colaboración, por modesta que ella sea, cuando en una tarea de esas características le es solicitada. Expresa que no tiene, por cierto, la pretensión de aportar nada nuevo en una materia que ha sido muy estudiada y muy agotada, especialmente, en el ámbito del Derecho Administrativo en Chile, ya que es efectivo que el Derecho Constitucional no ha penetrado tan profundamente en la significación de la Contraloría General de la República, pero en el Derecho Administrativo la bibliografía es abundantísima y, curiosamente, más abundantísima hasta hace diez años. De manera que repite que no tiene la pretensión de aportar ideas novedosas, pero sí abriga la esperanza de que las exposiciones que con el profesor Verdugo realicen, permitan a la Comisión disponer de mayores elementos de juicio para proponer, en definitiva, acerca de la Contraloría General de la República, una normativa constitucional que refleje las necesidades y los imperativos de un estado de derecho moderno, como el que aspiran a recrear —destaca que dice a “recrear”— en nuestro país.
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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decisión política, porque, en el
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Ministerio de Vivienda recaída en
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Santiago, 3 de mayo de 1977. Oficio
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Los efectos de la resolución de qu
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inciso cuarto del artículo 12, si
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sin responsabilidad alguna para el
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Artículo 22. Cuando el bien exprop
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esta materia y que lo que se quiso
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Porque esa interpretación de muy b
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objetivos de la educación señalad
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Aclara que la idea que quería sign
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manera que hace presente que van a
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conocimiento, la determinación ado
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El señor EYZAGUIRRE (Presidente de
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generado una legislación frondosí
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inculpado y de la Corte de Apelacio
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que se ha discutido con motivo de l
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La señora ROMO agrega que comparte
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astaría con que la Corte Suprema a
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para que, en lugar de decir “los
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Públicos. Estima que hay que pensa
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declarara que la ley está derogada
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1980 — Talleres Gráficos de Gend
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ocurrido y de los puntos de vista v
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ecurso puede ser interpuesto. Seña
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epensando su idea anterior y, recor
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primero a resolver el problema de l
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El señor DIEZ expresa que no tiene
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que ese Gobierno imponga en un esta
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En este sentido, expresa su duda en
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El señor LORCA manifiesta que enti
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manera de afirmar una disposición
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tribunal más cercano, aceptando qu
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debía declarar para no mezclarse e
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Al proponer, entonces, que no se in
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Corte Suprema. Por ejemplo, aquella
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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será tarea del legislador— adecu
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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itrarios de las autoridades políti
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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han desempeñado sus cargos, no hab
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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trata este artículo deberá hacers
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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El señor MARTIN (Presidente de la
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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antes resguardaba a los parlamentar
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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El señor DE CASTRO (Ministro de Ha
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en el Presupuesto Nacional se restr
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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gravitar en el Presupuesto, para qu
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Conservadora, si aquélla estuviere
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trata”. “En informe de fecha 2
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“El parlamentario está sujeto a
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y no procede que ejerza esta funci
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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otro”, molestarlo con la permanen
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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conversación con el señor Preside
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lugar a que se inicie una acción j
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y concretas, como son las que ha ci
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esortes de otro orden, que deben pr
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el hecho y no aquella de la dual de
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declare que ha lugar a la formació
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equisitos para encargar reo. Puede
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autoridades afectaba y quiénes no
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cuando haya mérito suficiente para
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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pueda vencer las dificultades e inc
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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naturalmente, en lista de mérito y
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ese caso se aplica la justicia en e
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Agrega que, a pedido del Presidente
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para que los presupuestos sean apli
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Comisión en el sentido de que este
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estudiando hasta altas horas de la
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escuetas como las de los países sa
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como un principio de discusión—
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Constitucional que tuviera que refe
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Evidentemente deben sustituir la ex
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Piensa que el Legislativo y el Ejec
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analiza en forma aislada, incluso d
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El señor CARMONA expresa que es ah
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inciso del artículo 81. Así darí
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El señor CARMONA acota que quedan
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estableciera tribunales no letrados
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El señor GUZMAN piensa que, a la l
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El señor GUZMAN expresa que lo que
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pendientes o hacer revivir procesos
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más claras. El señor LORCA acota
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Hace presente, en seguida, que el a
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joven para sobrellevarlo, en especi
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fisiológica o de otra índole exis
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El señor LORCA acota que eso les o
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siempre las habrá—, está el cam
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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Ministros, no con el tribunal pleno
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ejercicio, surgió la idea de redac
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Actas para ir a la formulación de
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en la Constitución del 25, que pue
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permanencia y que tienen que regula
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pueden dejar de lado la idea de có
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importancia de la forma como se han
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Poderes del Estado es algo que hoy
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que el Acta Constitucional relativa
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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profesional. Le parece que en esa f
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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designada para elaborar una nueva C
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liberales, y se recoge lo de la Con
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Actas Constitucionales, aquélla es
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El señor ORTUZAR (Presidente) aña
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El señor DIEZ añade que no va a p
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pueden topar con una realidad que l
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finalidad ni su naturaleza. Ahora,
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Añade que al Consejo de Estado, é
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organismo que tiene un carácter mu
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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al inciso primero. El señor ORTUZA
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Recuerda que influyó también en l
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Explica que esta disposición, que
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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observa aquí, tal como señalaba e
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judicial”. Ofrece la palabra sobr
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SESION 3O2~, CELEBRADA EN MIERCOLES
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Ofrece la palabra sobre los términ
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El señor DIEZ anota que no hay pro
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El señor GUZMAN pide una aclaraci
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destituirlo del cargo que ocupa com
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La señora BULNES anota que hay un
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aunque sea en el carácter de idea
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Termina su resumen explicando a la
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programa determinado. Y es así, en
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Por eso, estima que deben precisars
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con una simple proposición de sanc
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conocer de las demandas de indemniz
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cuanto piensa que es sumamente deli
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dictamen acerca de si son constituc
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nomenclatura administrativa que, en
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quehacer en la Administración del
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El señor ORTUZAR (Presidente) agra
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Hace saber que otra materia que les
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Corporación de Empresas Públicas,
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haber considerado— en la futura C
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Presidente de la República se comi
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especialmente respecto de la redacc
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a la anulación a través de lo con
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dentro de la política que le fije
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El señor CANESSA (Ministro Preside
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Director Nacional de Comunicación
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Piensa que de ese modo habría una
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El señor BERTELSEN expresa que des
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El señor CARMONA pregunta si el es
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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A la Comisión interesa extraordina
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está claro que una institución qu
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actuación de la Contraloría respe
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Entonces, es bastante difícil comp
Page 675 and 676: dar eficacia, la resta. A su juicio
Page 677 and 678: señor fiscal de CORFO si ha analiz
Page 679 and 680: La verdad es que son dos puntos que
Page 681 and 682: Sin duda, esta Administración Púb
Page 683 and 684: —Contraloría, Congreso Nacional,
Page 685 and 686: abordada, porque es capital. Recuer
Page 687 and 688: REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
Page 689 and 690: Administración en general, se pasa
Page 691 and 692: Añade que coincide con las aprecia
Page 693 and 694: en 1970 se fijó en 101 el número
Page 695 and 696: El señor ORTUZAR (Presidente) expr
Page 697 and 698: metas planeadas. Este control apare
Page 699 and 700: no permite separaciones como ésta.
Page 701 and 702: contemplarlo sin reemplazarlo por o
Page 703 and 704: ser el ámbito de la acción fiscal
Page 705 and 706: Contraloría lo plantea como un mec
Page 707 and 708: la acción del Ejecutivo es tan gra
Page 709 and 710: Agrega que en esta materia hay que
Page 711 and 712: El señor BERTELSEN señala que el
Page 713 and 714: En cuanto al proyecto, éste propon
Page 715 and 716: los demás servicios descentralizad
Page 717 and 718: El señor FLISFISCH (Presidente del
Page 719 and 720: administrativo. El señor CARMONA a
Page 721 and 722: con la finalidad para la que fueron
Page 723 and 724: para fijar las funciones; pero no c
Page 725: Ahora, ya que el señor Díez ha pl
Page 729 and 730: pagadoras y recaudadoras del Estado
Page 731 and 732: de más de un siglo, se le dio car
Page 733 and 734: gusta por su claridad muy francesa,
Page 735 and 736: organismo goza de independencia eco
Page 737 and 738: impide el nacimiento del acto ileg
Page 739 and 740: Estima que, como se expresó en 197
Page 741 and 742: ideas que podrían contemplarse en
Page 743 and 744: El señor VERDUGO (Profesor de Dere
Page 745 and 746: pretende es que los servicios públ
Page 747 and 748: Acota que hay aquí referencias —
Page 749 and 750: dentro de un Estado de Derecho, nin
Page 751 and 752: Constitución. Estima que, naturalm
Page 753 and 754: ideóloga; y que, tal vez, por ello
Page 755 and 756: REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
Page 757 and 758: deben ser para una Constitución, c
Page 759 and 760: de todos. Sin embargo, hay algunos
Page 761 and 762: en la nueva Constitución; la conse
Page 763 and 764: El señor GUZMAN pregunta qué impo
Page 765 and 766: mismo que se trata del propósito u
Page 767 and 768: El señor ORTUZAR (Presidente) punt
Page 769 and 770: esencial; de lo contrario, la Carta
Page 771 and 772: después algunas enmiendas si el tr
Page 773 and 774: administración centralizada y admi
Page 775 and 776: constitucionalidad de la ley, del d
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inconveniente, Por otra parte, si l
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prevalecería sobre la razón de ca
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Constitucional. Lo normal es que no
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inconstitucional, por ilegal o, por
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la facultad de insistir, sería muy
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designados para el efecto. El seño
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Presidente de la República, sino q
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Page 793 and 794:
inconveniente una incorporación pa
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son esos, ni de qué procedimientos
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Tiene temor al acta constitucional
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por la señora Bulnes deriva de que
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Por otra parte, señala, si no exis
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necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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