Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

con lo previsto, para modificar lo previsto o para prever a más largo plazo
la gestión del órgano operativo.
Entendidos los términos de la manera recién definida, se pueden
añadir los siguientes elementos de análisis:
a) La función de planificar corresponde, en el esquema actual, a
una autoridad política del Poder Ejecutivo: Presidente de la República en
el nivel nacional; los Ministros de Estado en el nivel sectorial; los
Intendentes en el nivel regional. Bajo los segundos, encontramos la
mayor parte de las instituciones operativas y bajo los Intendentes
Regionales encontramos las Gobernaciones, Municipalidades y algunas
otras instituciones operativas.
b) En esta función de planificar cada una de estas autoridades
políticas cuenta con la asesoría de un órgano especializado para las etapas
de formulación y evaluación del plan, correspondiéndole a la
autoridad política la etapa de aprobación y a otras unidades inferiores
operativas la etapa de ejecución.
c) La planificación es imperativa para el sector público,
significando con ello que es un patrón de comportamiento que cada una
de las instituciones públicas debe necesariamente acatar, y respecto a las
cuales el plan debe definir claramente las metas a alcanzar en el tiempo y
los elementos de medición que deberá usar el control.
d) La información, producto del control en las cuatro formas
antes definidas, es vital tanto para el proceso de formulación, aprobación
y evaluación o diagnóstico y esa información se refiere básicamente a la
etapa de implementación de los planes. Tanto la cantidad de información
atingente como su confiabilidad y oportunidad, son ingredientes vitales
para mejorar la formulación, aprobación y evaluación de los planes.
6. — De todo lo expresado anteriormente, se obtienen las siguientes
conclusiones:
a) El control de los órganos de la Administración sin una
planificación previa del Sector Público es peligrosa desde el punto de vista
político, pues desplaza la definición de metas, patrones de conducta y
medidas de evaluación a manos de un órgano ajeno al Poder Ejecutivo.
b) El control, dentro de un proceso de planificación, sólo puede
referirse a la etapa de implementación de los planes comparando el
comportamiento real de la Administración con lo planeado y en términos
de metas y patrones de medición que los mismos planes han definido.
Es poco adecuado, en consecuencia, como la Contraloría General de
la República lo ha expresado en sus Memorias anuales, hablar de un
sistema de planificación, un sistema de ejecución y un sistema de control,
ya que ellos sólo son etapas de un proceso cuya coherencia e integridad