Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

ideas que podrían contemplarse en el texto constitucional en relación a la
Contraloría.
Recuerda que el señor Evans empieza diciéndoles que él mantendría
el artículo 21, en sus líneas generales, pero al respecto le asalta la misma
duda planteada por los señores Lorca y Bertelsen, porque el artículo 21
entrega a la ley lo relativo a los servicios que serán sometidos al control
contable de la Contraloría. En cuanto a tal asunto, pregunta al señor Evans
si no cree más conveniente precisar en el texto constitucional qué servicios
van a estar afectos a dicho control, porque piensa que, en otra forma, la
Contraloría puede ir tomando, a través del tiempo, un control que sobrepase
lo que debe constituir este organismo y se coloque en una situación que
haga imposible la administración.
Repite que siempre los profesores de Derecho Constitucional, cuando
hacen sus clases, sostienen que, como lo dice Andrés Beliu, el
constitucionalismo es una lucha a través de la historia entre la autoridad y
la libertad, y aunque ella no es “administrativa” cree que el problema de la
administración es también una lucha entre la eficiencia y la legalidad.
Estima que, tal vez, si se va entregando constantemente a la ley la
posibilidad de que la Contraloría vaya tomando el control sobre otros
servicios, el principio fundamental de la administración eficiente se va a
romper y no podrá cumplirse; esa duda le asaltó ayer y le asalta también
hoy, por lo que le parece indispensable precisar en el texto qué servicios
serán los que estarán sujetos al control.
El señor ORTUZAR (Presidente) manifiesta que antes de que el señor
Evans emita su opinión, quisiera precisar un poco más —aún cuando lo ha
dicho muy claramente la señora Bulnes— cómo ha surgido esta discrepancia
que, en realidad, ha sido un intercambio de opiniones en una primera
aproximación, y que, como muy bien acota la señora Bulnes, más que
discrepancia, es una inquietud.
Expresa que le pareció, reconociendo que no ha hecho un estudio en
profundidad, porque hasta ahora ha estado escuchando con mucho interés
las opiniones que se han emitido, que es muy difícil precisar cuáles son los
organismos que estarán sometidos al control de la Contraloría; podrá
precisarse respecto de algunos, del sector centralizado, v. gr. como lo hace
actualmente el artículo 21, respecto de los que indica, pero entrar a
precisarlo respecto de todos, incluyendo el control administrativo, jurídico,
financiero y contable a que estarán sometidos, considera que daría origen,
más que a un texto constitucional o legal, a uno reglamentario muy difícil de
concebir como texto constitucional. Comprende que lo ideal sería poder el
día de mañana precisar en un texto constitucional, con absoluta claridad,
cuáles serán los diferentes tipos de control y qué organismos estarán
sometidos a cada uno de esos diferentes tipos de control, pero eso es muy
difícil de realizar, no obstante los anhelos del señor Lorca de que pudiera ser
así, y la inquietud que, al respecto, tiene la señora Bulnes y otros miembros
de la Comisión. Por eso, estima que sería muy interesante que sobre este
punto el profesor Evans pudiera precisar sus observaciones.