Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

en la nueva Constitución; la consecuencia será el que se contemple o no se
contemple esta disposición.
Esas son las facultades constitucionales actuales. Las otras derivan de
disposiciones legales; no es cuestión de ponerlas en esta enumeración. Son
muchas otras.
Segunda cuestión: ¿la Contraloría es un poder del Estado o no lo es?
Lógicamente, debe plantearse primero cuándo se entiende que existe un
poder del Estado.
A su modo de ver, cuando existe un órgano mediante el cual el
Estado ejerce una de sus funciones soberanas; es decir, cuando ejerce una
de las funciones de la soberanía. Esto lleva a analizar toda la teoría de la
separación de los Poderes, lo que naturalmente resulta demasiado para hoy.
Como todos saben, la división clásica viene de Montesquieu con pequeñas
modificaciones: legislativo, ejecutivo y jurisdiccional. Pero hay otros
enfoques. Algunos sostienen, por ejemplo, que en la elaboración de la ley y
en la conceptualización de la ley habría dos momentos: uno, que consistiría
en la creación de la norma jurídica, y otro, en la aplicación de dicha norma.
De manera que no existirían sino dos poderes: un poder de creación de la
norma jurídica y otro de aplicación de ella, una vez creada. Un aspecto
referido al campo ejecutivo, de los casos no controvertidos y concretos; el
otro al campo jurisdiccional, de los asuntos controvertidos.
Se ha hablado de otros poderes... Hace esta enumeración para ver
cómo pudiera llegarse a considerar que la Contraloría es poder del Estado.
Hay una división entre poderes constituyentes y poderes constituidos. Pero
éste es otro punto de vista. El constituyente es el poder del Estado o el
poder del soberano. Los poderes constituidos son las formas como se
expresa el poder del Estado. De manera que cuando se habla de “poderes”,
se está refiriendo a las formas como se ejerce el poder del Estado; formas
de ejercicio y no formas de poder original.
Se ha hablado de otros poderes; de un poder electoral, por ejemplo.
Pero también representa otro enfoque. ¿Qué sería el poder electoral? La
expresión de la voluntad del soberano en la forma como ella se ejerce; pero
no constituiría un poder aparte, sino que simplemente sería la forma como
el soberano ejerce su voluntad mediante elecciones.
Se ha hablado del poder municipal; pero éste, por lo menos en
nuestras organizaciones, es, como quien dice, un poder derivado, donde no
existe una separación poblacional, territorial y jurisdiccional distinta de la
que corresponde al Estado, sino que es el mismo poder fraccionado.
¿Cuándo podría decirse o cómo podría decirse si el poder del Estado,
a través de esta Contraloría General de la República, es poder o no lo es?
¿Qué argumentos hay a favor? Uno es que está citada en la Constitución;
pero no todos los organismos que están citados en la Carta Fundamental
son poder del Estado o constituyen poder público. Hay muchos organismos,
tales como el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones,