Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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situación del régimen de lo contencioso-administrativo en Chile. “A esta fecha el trabajo se encuentra prácticamente terminado. Sin embargo, no contamos con el actual proyecto de creación de Tribunales Administrativos de que está en conocimiento la Comisión de Reforma Constitucional. “En esta circunstancia, me permito solicitar a Ud. una copia del referido documento, el que naturalmente será estudiado con la debida reserva, enviándosele a la brevedad de haber sido analizado. “Al mismo tiempo, aprovecho la oportunidad para manifestar que la Escuela de Derecho de la Universidad Católica no tiene inconveniente en proporcionar a esa Comisión los antecedentes reunidos con motivo del trabajo a que me estoy refiriendo. “Agradece a Ud. su atención y le saluda Atte. Arturo Aylwin Azócar." El señor ORTUZAR (Presidente) expresa que si le parece a la Comisión, y con la reserva que el propio señor Aylwin les señala, podrían facilitarle una copia de ese proyecto señalándole que es un mero anteproyecto de nuestra Subcomisión y que no compromete la opinión de ninguno de los miembros de la Comisión. El señor BERTELSEN señala que no tiene ningún inconveniente en que se envíe. Cree que para los estudiosos del Derecho Administrativo es un tema muy interesante. Sin embargo, le parece un poco contradictorio lo de la debida reserva, porque si se va a enviar es porque se hará público. El señor ORTUZAR (Presidente) cree que no, Se hará público entre los profesores como un elemento de estudio. El mismo señor Aylwin señala que “con la debida reserva”. De lo que se trata es que no se dará a la publicidad. La señora BULNES acota que por eso es muy importante lo que ha dicho el señor Presidente de la Comisión: que ninguno de ellos se verá comprometido por estas opiniones. Esa aclaración es muy importante. — Acordado. ORDEN DEL DIA El señor ORTUZAR (Presidente) expresa que en primer lugar, quiere excusar a la señorita Ministro de Justicia, la que resolvió a última hora viajar por tierra al norte. De tal manera que tuvo que salir hoy a las 10 de la mañana.
Agrega que corresponde entrar a considerar la compleja materia relacionada con la Contraloría. Aún cuando puede resultar menos compleja de lo que .pensaban, porque muchas de las cosas que debatirán, probablemente no van a tener jerarquía constitucional, y van a tener que ser resueltas en definitiva, sea en modificaciones a la Ley Orgánica de la Contraloría, sea en la ley sobre los tribunales contenciosoadministrativos. Añade que como una manera de ir centrando un poco el debate sobre las ideas fundamentales, señala que en la sesión anterior le pareció entender que, desde luego, habría consenso en orden a que esta preceptiva sólo comprenda aquellas materias que, por su naturaleza, tengan realmente jerarquía constitucional, y que todas las demás deben ser materia de ley. Agrega que le da la impresión también de que no es el propósito de la Comisión aumentar las atribuciones de la Contraloría de tal manera que el día de mañana pueda entrabar o hacer muy difícil la facultad de administración que corresponde al Presidente de la República y a sus agentes inmediatos. En primer término, piensa que, las materias que realmente deberían ser propias de una preceptiva constitucional, obviamente, son las funciones de la Contraloría, pero señaladas de modo general y esquematizado, dejando a la ley, naturalmente, el detalle de cómo se ejercerán esas distintas funciones. También lo relativo al nombramiento del Contralor —como con mucha razón lo señalaron en una sesión anterior tanto el señor Bertelsen como la señora Bulnes— y a su remoción, por causales absolutamente determinadas. Si consideran las funciones de la Contraloría, le parece que el tema más difícil será el relacionado con su tarea de control de la legalidad o constitucionalidad. Añade que en el caso de la función de control técnico y contable, deberá ser la ley la que determine cómo se ejercerá, la que, naturalmente, debe comprender el control del ingreso e inversión de los fondos públicos, en general; control de la contabilidad de los servicios públicos y de la contabilidad general de la Nación. En lo atinente al control administrativo, deberá ser también la ley la que detalle la forma cómo se llevará a cabo, ya sea a través de la inspección de los servicios, de la solicitud de antecedentes y de opiniones que la Contraloría está facultada para pedir a los jefes de servicios, de las instrucciones que imparta, etcétera. Cree, en cambio, que tendrán que centrar un poco el debate en el control de la legalidad y la constitucionalidad, analizando si él comprendería lo relacionado con la toma de razón, con el régimen de insistencia y su limitación, con la facultad de dictar normas de carácter obligatorio, interpretativa de las disposiciones de carácter administrativo,
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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Solicita el acuerdo de la Comisión
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—Acordado. Expresa que con relaci
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Ministerio de Vivienda recaída en
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Santiago, 3 de mayo de 1977. Oficio
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entre los técnicos que figuren en
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Los efectos de la resolución de qu
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vez en un diario o periódico de la
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La indemnización subrogará al bie
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inciso cuarto del artículo 12, si
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sin responsabilidad alguna para el
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Artículo 22. Cuando el bien exprop
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al expropiado la indemnización def
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Y CADUCIDAD DE LA EXPROPIACION Art
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competente cualquiera de ellos. En
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esta modificación debe ser expresa
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esta materia y que lo que se quiso
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preceptúa este inciso cuando dice
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Porque esa interpretación de muy b
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decir que la educación tiene por o
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general, a la familia, como base fu
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hace obligatorio el cumplimiento de
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objetivos de la educación señalad
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Aclara que la idea que quería sign
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que será menester contemplar, fija
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debería fijar un plazo para la dic
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la tenía perfectamente clara; que
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“Para hacer ejecutar sus resoluci
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la Corte de Apelaciones. El señor
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expresión muy grosera de “incond
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manera que hace presente que van a
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conocimiento, la determinación ado
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El señor EYZAGUIRRE (Presidente de
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la Corte Suprema, que comparte el s
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generado una legislación frondosí
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inculpado y de la Corte de Apelacio
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que se ha discutido con motivo de l
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La señora ROMO agrega que comparte
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Presidente de la Corte Suprema es l
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astaría con que la Corte Suprema a
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para que, en lugar de decir “los
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Públicos. Estima que hay que pensa
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que habría deseado, porque el proy
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confusión que se ha producido. El
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declarara que la ley está derogada
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ponderación respecto de aquellos e
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Constitucionales, y si ése es el p
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1980 — Talleres Gráficos de Gend
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la autoridad administrativa y no a
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ocurrido y de los puntos de vista v
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ecurso puede ser interpuesto. Seña
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Considera, si es que la Comisión s
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epensando su idea anterior y, recor
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primero a resolver el problema de l
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El señor DIEZ expresa que no tiene
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que ese Gobierno imponga en un esta
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posible, porque la autoridad admini
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En este sentido, expresa su duda en
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El señor LORCA manifiesta que enti
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manera de afirmar una disposición
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tribunal más cercano, aceptando qu
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debía declarar para no mezclarse e
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Al proponer, entonces, que no se in
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Corte Suprema. Por ejemplo, aquella
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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será tarea del legislador— adecu
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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itrarios de las autoridades políti
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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han desempeñado sus cargos, no hab
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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trata este artículo deberá hacers
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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El señor MARTIN (Presidente de la
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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antes resguardaba a los parlamentar
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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El señor DE CASTRO (Ministro de Ha
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en el Presupuesto Nacional se restr
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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gravitar en el Presupuesto, para qu
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Conservadora, si aquélla estuviere
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trata”. “En informe de fecha 2
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“El parlamentario está sujeto a
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y no procede que ejerza esta funci
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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otro”, molestarlo con la permanen
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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conversación con el señor Preside
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lugar a que se inicie una acción j
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y concretas, como son las que ha ci
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esortes de otro orden, que deben pr
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el hecho y no aquella de la dual de
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declare que ha lugar a la formació
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equisitos para encargar reo. Puede
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autoridades afectaba y quiénes no
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cuando haya mérito suficiente para
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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pueda vencer las dificultades e inc
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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naturalmente, en lista de mérito y
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ese caso se aplica la justicia en e
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Agrega que, a pedido del Presidente
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para que los presupuestos sean apli
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Comisión en el sentido de que este
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estudiando hasta altas horas de la
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escuetas como las de los países sa
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como un principio de discusión—
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Constitucional que tuviera que refe
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Evidentemente deben sustituir la ex
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Piensa que el Legislativo y el Ejec
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analiza en forma aislada, incluso d
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El señor CARMONA expresa que es ah
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inciso del artículo 81. Así darí
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El señor CARMONA acota que quedan
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candidatos”, porque es lo lógico
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estableciera tribunales no letrados
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pendientes o hacer revivir procesos
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más claras. El señor LORCA acota
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Hace presente, en seguida, que el a
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joven para sobrellevarlo, en especi
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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Ministros, no con el tribunal pleno
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Actas para ir a la formulación de
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en la Constitución del 25, que pue
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permanencia y que tienen que regula
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Poderes del Estado es algo que hoy
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que el Acta Constitucional relativa
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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profesional. Le parece que en esa f
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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designada para elaborar una nueva C
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liberales, y se recoge lo de la Con
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Actas Constitucionales, aquélla es
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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El señor ORTUZAR (Presidente) aña
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El señor DIEZ añade que no va a p
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pueden topar con una realidad que l
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finalidad ni su naturaleza. Ahora,
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Añade que al Consejo de Estado, é
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organismo que tiene un carácter mu
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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al inciso primero. El señor ORTUZA
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Recuerda que influyó también en l
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Explica que esta disposición, que
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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observa aquí, tal como señalaba e
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judicial”. Ofrece la palabra sobr
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Explica que, respecto de esta dispo
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SESION 3O2~, CELEBRADA EN MIERCOLES
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Ofrece la palabra sobre los términ
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El señor DIEZ cree ane la interpre
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El señor DIEZ anota que no hay pro
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aduaneros”, como se los llama. En
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esta distinción entre el acto admi
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destituirlo del cargo que ocupa com
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Corte Suprema está conforme con el
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El señor CANESSA (Ministro Preside
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Director Nacional de Comunicación
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Piensa que de ese modo habría una
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El señor BERTELSEN expresa que des
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El señor CARMONA pregunta si el es
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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A la Comisión interesa extraordina
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está claro que una institución qu
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actuación de la Contraloría respe
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Entonces, es bastante difícil comp
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dar eficacia, la resta. A su juicio
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señor fiscal de CORFO si ha analiz
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La verdad es que son dos puntos que
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Sin duda, esta Administración Púb
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—Contraloría, Congreso Nacional,
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abordada, porque es capital. Recuer
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REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
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Administración en general, se pasa
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Añade que coincide con las aprecia
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en 1970 se fijó en 101 el número
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metas planeadas. Este control apare
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no permite separaciones como ésta.
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contemplarlo sin reemplazarlo por o
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ser el ámbito de la acción fiscal
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Contraloría lo plantea como un mec
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la acción del Ejecutivo es tan gra
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Agrega que en esta materia hay que
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El señor BERTELSEN señala que el
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En cuanto al proyecto, éste propon
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los demás servicios descentralizad
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El señor FLISFISCH (Presidente del
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administrativo. El señor CARMONA a
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con la finalidad para la que fueron
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para fijar las funciones; pero no c
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Ahora, ya que el señor Díez ha pl
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ser el ámbito de la acción fiscal
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pagadoras y recaudadoras del Estado
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de más de un siglo, se le dio car
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gusta por su claridad muy francesa,
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organismo goza de independencia eco
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impide el nacimiento del acto ileg
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Estima que, como se expresó en 197
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ideas que podrían contemplarse en
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El señor VERDUGO (Profesor de Dere
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pretende es que los servicios públ
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Acota que hay aquí referencias —
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dentro de un Estado de Derecho, nin
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Constitución. Estima que, naturalm
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ideóloga; y que, tal vez, por ello
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deben ser para una Constitución, c
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de todos. Sin embargo, hay algunos
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en la nueva Constitución; la conse
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El señor GUZMAN pregunta qué impo
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mismo que se trata del propósito u
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El señor ORTUZAR (Presidente) punt
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esencial; de lo contrario, la Carta
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después algunas enmiendas si el tr
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administración centralizada y admi
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constitucionalidad de la ley, del d
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inconveniente, Por otra parte, si l
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prevalecería sobre la razón de ca
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Constitucional. Lo normal es que no
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inconstitucional, por ilegal o, por
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la facultad de insistir, sería muy
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designados para el efecto. El seño
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Presidente de la República, sino q
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Page 793 and 794:
inconveniente una incorporación pa
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son esos, ni de qué procedimientos
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Tiene temor al acta constitucional
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por la señora Bulnes deriva de que
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Por otra parte, señala, si no exis
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necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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