Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

El señor VERDUGO (Profesor de Derecho Constitucional) expresa al
señor Presidente y a la Comisión que para él constituye un gran honor la
invitación que se le ha cursado para expresar una opinión sobre un tópico
extraordinariamente interesante, corno es el rol que habrá de desempeñar
la Contraloría General de la República en la futura institucionalidad.
Agrega que debe ser bastante franco en el sentido de que esta
materia, encontrándose dentro del tema de sus disciplinas: Derecho Político,
Pensamiento Político, Constitucional, no es de su especialidad plena, pero
está inmerso, evidentemente, dentro de las doctrinas que cultiva. Hace esta
salvedad para que no se piense que su aporte será muy original, tanto más
cuanto que ha tenido el grato placer de escuchar al distinguido profesor
Evans, quien ha hecho, como bien decía el señor Presidente, una exposición
acuciosa, sumamente completa y rica en ideas sobre este tópico.
Hace notar que, aún más, se permitirá decir que en los aspectos
medulares de sus observaciones, es totalmente coincidente, y el análisis
que efectuó —sucinto, pero totalmente ajustado a la realidad— respecto del
origen y de la trayectoria de la Contraloría General de la República, no deja,
a su juicio, margen a dudas, ya que, efectivamente, ésa fue la generación
del organismo, y el señor Evans la explicó muy bien y con gran capacidad
de síntesis. Observa que tenía la intención de referirse a esa materia en la
Comisión, pero lo da por obviado con la excelente exposición del profesor
Evans, y que lo mismo puede decir sobre la naturaleza del estatuto jurídico
de esta institución dentro de la Carta Fundamental, además de que participa
de las reservas a que el señor Evans aludió.
Manifiesta que, tal vez, tenga una discrepancia, pero no total, pues
debe reconocer que, habiendo reflexionado sobre el tema, no tiene una
definición respecto de si puede o no considerarse a la Contraloría un Poder
del Estado, y aunque conoce las opiniones tan versadas como las del
profesor señor Silva Cimma, del recordado profesor don Mario Bernaschina
y de su colega don Eduardo Soto, quien sustenta en la actualidad igual
apreciación de que sería un Poder del Estado, él tiene sus reservas, no
obstante que también está enterado de que hay sectores de la teoría
política que tienen este predicamento.
Hace saber que su reserva deriva de que, si bien es cierto que es un
Poder autónomo e independiente, en último término esta independencia y
esta autonomía están supeditadas a la existencia del controlado, pues sin
órgano controlado no hay órgano contralor, lo que parece una perogrullada
casi festiva, pero es la reflexión que le surge: Contraloría, ¿De quién? Del
órgano controlado, que es el que pone en actividad esta función, y por eso
es que tiene sus reservas, admitiendo y reconociendo que, dentro de
nuestros estatutos normativos, esta institución aparece con una fuerza que
es para pensar que constituye, real y efectivamente, un Poder dentro del
Estado.
Al respecto, estima que un caso expresivo es el de la toma de razón,
que se ha sostenido con bastante consistencia que no es simplemente un