Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

posible.
Anota que otro punto que estima fundamental es que, en la discusión
del tema, se estudie muy claramente hasta dónde se dará a la Contraloría
las facultades de control preventivo, en lo que coincide con el señor Juan
de Dios Carmona, pues, a pesar de que la Contraloría ha desempeñado un
gran papel y ha servido de valla frente a una serie de situaciones de orden
legal, piensa que el otorgarle demasiadas facultades entraba el proceso de
administración. Agrega que eso lo han visto muchas veces las personas a
quienes, como él, les ha tocado intervenir, por ejemplo, en la gestión
ejecutiva, ya que han observado que, en algunos casos, prácticamente, se
paraliza la Administración Pública por el temor que tienen los funcionarios
de verse sancionados a través de la acción de la Contraloría, lo que lleva a
la inmovilidad de la Administración Pública, con los graves efectos
imaginables, porque hace que no se desarrolle ninguna acción positiva a
causa de los temores a la sanción posterior de la Contraloría. Estima que
ése es uno de los puntos esenciales que la Comisión tendrá que considerar.
La señora BULNES expresa que, para completar la idea que ha
expresado el señor Lorca. en este proyecto se extiende la fiscalización a
todo tipo de empresas del Estado, aspecto en que debe tenerse mucho
cuidado en cuanto a la naturaleza de las empresas, porque estima que,
evidentemente, CODELCO, como todo lo que maneje el cobre, debe tener
una agilidad funcionaria enorme y, sobre todo, “manga ancha” en materia
de remuneraciones; tiene que haber posibilidad de contratación de técnicos
y de decisiones rápidas, porque se trata de una empresa del Estado que
está en el comercio internacional y no puede estar sometida a esta
fiscalización.
El señor ORTUZAR (Presidente) recuerda —para completar la idea—
que actualmente existe una serie de organismos que son fiscalizados por
Superintendencias, como, por ejemplo, la Superintendencia de Bancos, la
Superintendencia de Seguridad Social y la Superintendencia de Compañías
de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, y la verdad es
que, tal como está redactado el proyecto, en términos tan amplios, estas
Superintendencias dejarían de tener una función fiscalizadora.
El señor DIEZ cree que el tema es de tanta importancia y de tanta
vastedad, que es necesario que la Comisión oiga, no sólo al Contralor
General de la República, sino también a algunas otras personas ilustradas,
como profesores universitarios tanto de Derecho Constitucional como de
Derecho Administrativo y fiscales de algunas instituciones públicas
importantes, como la Corporación de Fomento de la Producción, el Banco
Central de Chile y el Consejo de Defensa del Estado. Explica que su idea —
no es gran conocedor de lo administrativo— es oír a aquellas personas que
han sido objeto de la fiscalización de la Contraloría o en cuya acción ella ha
tenido incidencia jurídica, para ver cómo ha funcionado el sistema, y
agrega que también desea que se invite a algún economista de ODEPLAN,
especialista en administración, porque no sólo vale la pena analizar lo que
se ha tenido en el pasado, sino que es importante, además, ver si hay otras
formas de fiscalización o de control.