Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

la señorita Ministro de Justicia, porque encuentra que es muy importante
para clarificar el concepto.
Hace saber que, a lo anterior, desea agregar solamente dos cosas: en
primer lugar, no debe olvidarse que funcionan dentro de un sistema de
interpretación de la ley que está contenido en el Código Civil, que empieza
señalando que cuando el sentido de la ley es claro no se desatenderá su
tenor literal a pretexto de consultar su espíritu; y todas las reglas que
siguen están dentro de ese espíritu, es decir, dar prevalencia al tenor, al
texto de la ley por encima del espíritu de la ley cuando es claro.
El señor ORTUZAR (Presidente) acota que es el sentido; no “el tenor”,
diferencia que es muy importante.
El señor GUZMAN prosigue expresando que el problema es ése; sólo
cuando el sentido de la ley es oscuro, cuando no es claro, entonces entran a
jugar otros elementos de interpretación, pero aquí se funciona dentro de un
sistema legal en que, estando claro el sentido de la ley, se prefiere el tenor
literal al espíritu que el legislador haya podido tener, que supuestamente no
estaría bien reflejado en el tenor literal de la ley.
A su juicio, este concepto debe ser complementado y no debe
entenderse en pugna con el de desviación de poder, concepto que se analizó
largamente en la Comisión y que se tradujo en una indicación, que fue
aprobada, tendiente a establecer que la buena fe es requisito de los actos
de autoridad. Agrega que este precepto no se incluyó en las Actas
Constitucionales porque suscitó algunas reticencias por parte de algunos
miembros del Consejo de Estado que fueron consultados sobre el proyecto
de Actas Constitucionales, y, en definitiva, la propia Comisión, ante la
reticencia que había sobre la materia, prefirió no introducir un concepto que
pudiera tener repercusiones imprevisibles en ese momento, o
insatisfactorias o perjudiciales, en definitiva. Estima que, ya que se ha
planteado el tema, retoma actualidad considerar el problema, y para él, es
evidente que hay una diferencia muy grande entre el concepto del artículo
19 del Código Civil y lo que pudiera denominarse una desviación de poder,
que es otra cosa distinta y constituye una figura construida por la doctrina
jurídica, y cuyo contenido es muy claro, pues se trata ya de violentar el
sentido de justicia que la norma lleva implícita, amparándose en una
supuesta facultad que el texto legal otorgaría. Cree que hay allí una
diferencia muy fundamental porque, sobre todo, el problema de la
desviación de poder dice relación, a su juicio, al uso abusivo que se haga de
las facultades discrecionales que, generalmente, están radicadas en el Poder
Ejecutivo o, básicamente, tienen allí su expresión más amplia y poderosa,
desde el punto de vista de la vida política y social del país.
De manera que, en ese caso, y frente a esa figura, sí que cree que
hay que tener una definición, y armonizar el concepto de la buena fe como
requisito de los actos de la autoridad —el dique que se debe poner
consiguientemente a la desviación de poder— con el concepto tradicional del
Código Civil, que entiende que no se pretende alterar en cuanto a dar
importancia preeminente al texto de la ley por encima de su supuesto