Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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naturaleza del conflicto cuya resolución se le ha encomendado, se ha preferido resumirlas o radicarlas en un capítulo especial; de manera que él se inclina por la solución propuesta por el profesor Bertelsen. El señor ORTUZAR (Presidente) agradece, una vez más, a los profesores señores Enrique Evans y Mario Verdugo las valiosas observaciones y sugerencias formuladas a la Comisión. — Se levanta la sesión. ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente RAFAEL EYZAGUIRRE ECHEVERRIA Secretario
REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Política de la República. SESION 315 a , CELEBRADA EN MARTES 6 DE SEPT. DE 1977. La Comisión continúa el análisis de la preceptiva constitucional relativa a la Contraloría General de la República. Consideraciones generales. Se escucha a los profesores señores Jorge Guzmán Dinator y Raúl Celis. La Comisión se reúne bajo la presidencia del señor Enrique Ortúzar Escobar, con asistencia de sus miembros señores Raúl Bertelsen Repetto, Juan de Dios Carmona Peralta, Jaime Guzmán Errázuriz, Gustavo Lorca Rojas y la señora Luz Bulnes Aldunate. Asisten, también, los profesores de Derecho Constitucional de la U. de Chile de Santiago y de la U. de Chile sede Valparaíso, señores Jorge Guzmán Dinator y Raúl Celis Cornejo, respectivamente. Actúa, de Secretario, el señor Rafael Eyzaguirre Echeverría, y de Prosecretario, el señor Rafael Larraín Cruz. El señor ORTUZAR (Presidente) declara abierta la sesión, en el nombre de Dios. ORDEN DEL DIA Manifiesta, luego, que corresponde seguir ocupándose en la normativa constitucional relativa a la Contraloría General de la República. Hoy concurren los profesores de Derecho Constitucional, señores Jorge Guzmán Dinator, de la Universidad de Chile de Santiago, y Raúl Celis, de la Universidad de Chile, sede Valparaíso. A la Comisión le interesa mucho conocer sus opiniones respecto de lo que podría ser la nueva normativa constitucional referente a este organismo fiscalizador por excelencia, y particularmente sobre la proposición que ha formulado el señor Contralor General de la República, la cual está en su conocimiento. Por de pronto, señala que a la Comisión le ha parecido que muchas de esas disposiciones no debieran tener rango constitucional. Además, algunas de ellas han creado inquietud y merecido ciertas observaciones, especialmente en cuanto se relaciona con la extensión de las facultades fiscalizadoras de la Contraloría. ¿Hasta dónde debe llegar esa acción? ¿Debe comprender a todos los organismos del Estado, tanto centralizados como descentralizados, sin distingos de ninguna especie? En cuanto a la naturaleza del control, ¿Debe ser preventivo o a posteriori, jurídico, contable o administrativo? ¿Debe extenderse, incluso, a las
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Actas Oficiales de la Comisión de
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Ofrece la palabra sobre el particul
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decisión política, porque, en el
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El señor ORTUZAR (Presidente) expr
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Expresa el señor Ortúzar que lueg
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Solicita el acuerdo de la Comisión
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—Acordado. Expresa que con relaci
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Ministerio de Vivienda recaída en
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Santiago, 3 de mayo de 1977. Oficio
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entre los técnicos que figuren en
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Los efectos de la resolución de qu
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vez en un diario o periódico de la
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La indemnización subrogará al bie
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inciso cuarto del artículo 12, si
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sin responsabilidad alguna para el
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Artículo 22. Cuando el bien exprop
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al expropiado la indemnización def
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Y CADUCIDAD DE LA EXPROPIACION Art
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competente cualquiera de ellos. En
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esta modificación debe ser expresa
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esta materia y que lo que se quiso
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preceptúa este inciso cuando dice
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Porque esa interpretación de muy b
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decir que la educación tiene por o
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general, a la familia, como base fu
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hace obligatorio el cumplimiento de
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objetivos de la educación señalad
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Aclara que la idea que quería sign
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que será menester contemplar, fija
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debería fijar un plazo para la dic
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la tenía perfectamente clara; que
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“Para hacer ejecutar sus resoluci
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República a propuesta en terna de
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la Corte de Apelaciones. El señor
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En el oficio del señor Allende,
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azón el señor Guzmán. Pero lo qu
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Se sostuvo incluso por algunos miem
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determinado caso. El señor ORTUZAR
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quisiera ser más sintético, se po
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teamiento totalmente distinto y só
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expresión muy grosera de “incond
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manera que hace presente que van a
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conocimiento, la determinación ado
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El señor EYZAGUIRRE (Presidente de
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la Corte Suprema, que comparte el s
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este instante. Y como obviamente la
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Por último, le parece que lo que e
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El señor GUZMAN precisa que la sug
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generado una legislación frondosí
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de los, Ministros de la Corte Supre
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inculpado y de la Corte de Apelacio
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que se ha discutido con motivo de l
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La señora ROMO agrega que comparte
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Presidente de la Corte Suprema es l
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astaría con que la Corte Suprema a
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para que, en lugar de decir “los
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concuerda con el señor Presidente
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de la República, a solicitud de pa
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decía que, como precio de expropia
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Considera que ese es el instante en
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Públicos. Estima que hay que pensa
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ción sobre ese hecho práctico, y
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nerse que entregar, desde luego, la
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del órgano legislativo en garantí
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que habría deseado, porque el proy
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confusión que se ha producido. El
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declarara que la ley está derogada
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que se deje este asunto para la pr
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ilegítimos, naturalmente no querid
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ponderación respecto de aquellos e
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Constitucionales, y si ése es el p
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1980 — Talleres Gráficos de Gend
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la autoridad administrativa y no a
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ocurrido y de los puntos de vista v
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ecurso puede ser interpuesto. Seña
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Considera, si es que la Comisión s
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epensando su idea anterior y, recor
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primero a resolver el problema de l
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El señor DIEZ expresa que no tiene
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que ese Gobierno imponga en un esta
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posible, porque la autoridad admini
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En este sentido, expresa su duda en
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El señor LORCA manifiesta que enti
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manera de afirmar una disposición
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tribunal más cercano, aceptando qu
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debía declarar para no mezclarse e
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Al proponer, entonces, que no se in
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cuatro años, la Corte Suprema se e
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Corte Suprema. Por ejemplo, aquella
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Por otra parte, aborda el otro prob
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El señor GUZMAN está completament
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ado es más amplio que el texto vig
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afectados por una ley inconstitucio
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será tarea del legislador— adecu
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distinto y sumamente complicado. En
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la hay, pero que no puede precisar;
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El señor GUZMAN anota que, aclarad
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itrarios de las autoridades políti
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donde no existan tribunales adminis
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El señor MARTIN (Presidente de la
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han desempeñado sus cargos, no hab
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acción que será motivo de la inte
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A continuación, expresa que el art
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qué sucede si no hay ninguna perso
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PROYECTO DE LEY SOBRE LO CONTENCIOS
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independiente del Poder Judicial pa
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específicamente señalados, debien
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eclamar la indemnización de los pe
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ART. 13°. — Los tribunales compe
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corporaciones que posean la represe
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trata este artículo deberá hacers
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apreciará esta inhabilidad en la c
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Civil, sin perjuicio del recurso de
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cuando produzca detrimento grave de
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los jueces civiles de mayor cuantí
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Por otra parte, desea dar la bienve
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Considera también el proyecto dent
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Tribunales respectivos, conociendo
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“previo traslado al demandante”
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El señor MARTIN (Presidente de la
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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antes resguardaba a los parlamentar
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Respecto de los miembros del Consej
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En caso de que esta última fuera l
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persona no sea procesada ni privada
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Corte Suprema, se está refiriendo
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quiera. ¡No! Muy por el contrario:
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Esta es, a grandes rasgos, la situa
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El señor DE CASTRO (Ministro de Ha
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en el Presupuesto Nacional se restr
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sentido en el cual se desea avanzar
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parte y podría encontrarse. En est
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gravitar en el Presupuesto, para qu
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Conservadora, si aquélla estuviere
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trata”. “En informe de fecha 2
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“El parlamentario está sujeto a
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y no procede que ejerza esta funci
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El señor GUZMAN propone usar en fo
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otro”, molestarlo con la permanen
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mediado o no resolución de desafue
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SESION 293 a , CELEBRADA EN MARTES
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conversación con el señor Preside
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lugar a que se inicie una acción j
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y concretas, como son las que ha ci
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esortes de otro orden, que deben pr
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el hecho y no aquella de la dual de
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declare que ha lugar a la formació
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equisitos para encargar reo. Puede
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autoridades afectaba y quiénes no
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cuando haya mérito suficiente para
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La señora ROMO señala que a lo me
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propone el señor Ovalle. Agrega qu
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sugiere, por ejemplo, el nombre de
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las personas a que se refiere el ar
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disposición de la Corte de Apelaci
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El señor LORCA opina que no es mat
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“Artículo 10°. — Los Juzgados
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El señor PINOCHET (Presidente de l
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elaboró con nuevos conceptos que,
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hombre a la esclavitud. Así nació
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pueda vencer las dificultades e inc
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El señor GUZMAN expresa que la pre
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Agrega que, por otra parte, cumple
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naturalmente, en lista de mérito y
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ese caso se aplica la justicia en e
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Agrega que, a pedido del Presidente
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para que los presupuestos sean apli
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Comisión en el sentido de que este
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estudiando hasta altas horas de la
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escuetas como las de los países sa
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como un principio de discusión—
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Constitucional que tuviera que refe
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Evidentemente deben sustituir la ex
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Piensa que el Legislativo y el Ejec
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analiza en forma aislada, incluso d
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El señor CARMONA expresa que es ah
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inciso del artículo 81. Así darí
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El señor CARMONA acota que quedan
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candidatos”, porque es lo lógico
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estableciera tribunales no letrados
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El señor GUZMAN piensa que, a la l
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El señor GUZMAN expresa que lo que
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pendientes o hacer revivir procesos
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más claras. El señor LORCA acota
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Hace presente, en seguida, que el a
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joven para sobrellevarlo, en especi
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fisiológica o de otra índole exis
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El señor LORCA acota que eso les o
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siempre las habrá—, está el cam
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ENRIQUE ORTUZAR ESCOBAR Presidente
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Ministros, no con el tribunal pleno
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ejercicio, surgió la idea de redac
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Actas para ir a la formulación de
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en la Constitución del 25, que pue
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permanencia y que tienen que regula
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pueden dejar de lado la idea de có
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importancia de la forma como se han
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Poderes del Estado es algo que hoy
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que el Acta Constitucional relativa
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Mensaje del 11 de septiembre —no
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profesional. Le parece que en esa f
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preceptos relativos al Poder Judici
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algunos temas específicos. Pero es
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designada para elaborar una nueva C
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liberales, y se recoge lo de la Con
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Actas Constitucionales, aquélla es
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El señor ORTUZAR (Presidente) sugi
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El señor ORTUZAR (Presidente) aña
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El señor DIEZ añade que no va a p
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pueden topar con una realidad que l
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finalidad ni su naturaleza. Ahora,
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Añade que al Consejo de Estado, é
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organismo que tiene un carácter mu
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Ahora, con el artículo que están
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dicho precepto—, sería necesario
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había fallado bien o mal un determ
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observancia de las leyes que reglan
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al inciso primero. El señor ORTUZA
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Recuerda que influyó también en l
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Explica que esta disposición, que
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Da lectura, en seguida, al inciso c
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pedirse que cese en sus funciones,
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El señor DIEZ cree que con las ide
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observa aquí, tal como señalaba e
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judicial”. Ofrece la palabra sobr
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Explica que, respecto de esta dispo
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SESION 3O2~, CELEBRADA EN MIERCOLES
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Anota que la razón fundamental que
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Tribunal Constitucional. En cuanto
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Ofrece la palabra sobre los términ
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El señor DIEZ cree ane la interpre
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El señor DIEZ anota que no hay pro
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1980 — Talleres Gráficos de Geii
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correccional y la económica, o só
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esta idea mereció algunas objecion
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evidentemente, presentan notable se
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aduaneros”, como se los llama. En
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esta distinción entre el acto admi
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El señor GUZMAN pide una aclaraci
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ordinarios. Pero el problema ha sur
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destituirlo del cargo que ocupa com
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El señor BERTELSEN hace presente q
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Las explicaciones que dio dicho pro
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tamente errónea de los tribunales.
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publicaciones— tiene el temor, co
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mente prudentes, dejan sin aplicaci
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últimos, puede facultarse, desde l
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Al término de la sesión, recuerda
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establecidos por la ley” y a cont
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que al incluirse a las causas conte
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El señor ORTUZAR (Presidente) le h
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El señor CARMONA aclara que la ley
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A su juicio, esta última frase pod
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La señora BULNES manifiesta que, a
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del Código Orgánico y éste, porq
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Corte Suprema está conforme con el
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La Subcomisión, al discutir el tem
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La señora BULNES anota que hay un
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entregado nada más que a la ley, m
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el momento en que se declare por re
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de la justicia”. Es útil recorda
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privilegios en ningún texto legal,
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importen gastos no previstos por la
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“Las decisiones e Informes que ad
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estima que aquí hay envueltos nume
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aunque sea en el carácter de idea
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Termina su resumen explicando a la
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Explica que “por lo menos, en la
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Estado, que indica cuál es la func
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programa determinado. Y es así, en
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Por eso, estima que deben precisars
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dejarlo para más adelante. El señ
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con una simple proposición de sanc
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conocer de las demandas de indemniz
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Ese reglamento establecía ciertos
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propiciada por la Contraloría. Per
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como tenía que ser. Cuando se prod
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obedece a una inquietud suya. Hace
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cretario de la Comisión. Se distri
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titucional que Ud. tan dignamente p
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Agrega que corresponde entrar a con
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por el señor Presidente en su sín
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hablaba el señor Lorca, pensaba qu
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cambio, el Estado muchas veces pued
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nuevo para todos como el que señal
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un momento dado el Presidente de la
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El señor LORCA señala que no cree
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la inamovilidad y responsabilidades
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van a negarles competencia a los tr
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astante más clara que la anterior.
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Le parece bien el artículo 1° por
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cuanto piensa que es sumamente deli
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dictamen acerca de si son constituc
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nomenclatura administrativa que, en
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quehacer en la Administración del
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Hace saber que otra materia que les
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haber considerado— en la futura C
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a la anulación a través de lo con
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dentro de la política que le fije
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El señor CANESSA (Ministro Preside
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Director Nacional de Comunicación
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Piensa que de ese modo habría una
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El señor BERTELSEN expresa que des
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El señor CARMONA pregunta si el es
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está claro que una institución qu
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actuación de la Contraloría respe
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Entonces, es bastante difícil comp
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dar eficacia, la resta. A su juicio
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señor fiscal de CORFO si ha analiz
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La verdad es que son dos puntos que
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Sin duda, esta Administración Púb
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—Contraloría, Congreso Nacional,
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abordada, porque es capital. Recuer
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Administración en general, se pasa
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Añade que coincide con las aprecia
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en 1970 se fijó en 101 el número
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metas planeadas. Este control apare
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no permite separaciones como ésta.
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contemplarlo sin reemplazarlo por o
Page 703 and 704: ser el ámbito de la acción fiscal
Page 705 and 706: Contraloría lo plantea como un mec
Page 707 and 708: la acción del Ejecutivo es tan gra
Page 709 and 710: Agrega que en esta materia hay que
Page 711 and 712: El señor BERTELSEN señala que el
Page 713 and 714: En cuanto al proyecto, éste propon
Page 715 and 716: los demás servicios descentralizad
Page 717 and 718: El señor FLISFISCH (Presidente del
Page 719 and 720: administrativo. El señor CARMONA a
Page 721 and 722: con la finalidad para la que fueron
Page 723 and 724: para fijar las funciones; pero no c
Page 725 and 726: Ahora, ya que el señor Díez ha pl
Page 727 and 728: ser el ámbito de la acción fiscal
Page 729 and 730: pagadoras y recaudadoras del Estado
Page 731 and 732: de más de un siglo, se le dio car
Page 733 and 734: gusta por su claridad muy francesa,
Page 735 and 736: organismo goza de independencia eco
Page 737 and 738: impide el nacimiento del acto ileg
Page 739 and 740: Estima que, como se expresó en 197
Page 741 and 742: ideas que podrían contemplarse en
Page 743 and 744: El señor VERDUGO (Profesor de Dere
Page 745 and 746: pretende es que los servicios públ
Page 747 and 748: Acota que hay aquí referencias —
Page 749 and 750: dentro de un Estado de Derecho, nin
Page 751 and 752: Constitución. Estima que, naturalm
Page 753: ideóloga; y que, tal vez, por ello
Page 757 and 758: deben ser para una Constitución, c
Page 759 and 760: de todos. Sin embargo, hay algunos
Page 761 and 762: en la nueva Constitución; la conse
Page 763 and 764: El señor GUZMAN pregunta qué impo
Page 765 and 766: mismo que se trata del propósito u
Page 767 and 768: El señor ORTUZAR (Presidente) punt
Page 769 and 770: esencial; de lo contrario, la Carta
Page 771 and 772: después algunas enmiendas si el tr
Page 773 and 774: administración centralizada y admi
Page 775 and 776: constitucionalidad de la ley, del d
Page 777 and 778: inconveniente, Por otra parte, si l
Page 779 and 780: prevalecería sobre la razón de ca
Page 781 and 782: Constitucional. Lo normal es que no
Page 783 and 784: inconstitucional, por ilegal o, por
Page 785 and 786: la facultad de insistir, sería muy
Page 787 and 788: designados para el efecto. El seño
Page 789 and 790: Presidente de la República, sino q
Page 791 and 792: REPUBLICA DE CHILE Actas Oficiales
Page 793 and 794: inconveniente una incorporación pa
Page 795 and 796: son esos, ni de qué procedimientos
Page 797 and 798: Tiene temor al acta constitucional
Page 799 and 800: por la señora Bulnes deriva de que
Page 801 and 802: Por otra parte, señala, si no exis
Page 803 and 804: necesariamente con la Contraloría.
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propiamente tal, como decía el se
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edactar primero un texto definitivo
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Schweitzer y su participación en l
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invitados acerca de cuál debe ser
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que se han visto privados de la pre
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institucionalidad toda. Explica que
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Cree, asimismo, que es evidente que
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y por parte de los invitados que ha
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esas grandes finalidades se están
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la señorita Ministro de Justicia,
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ley deja por la vía de usar concep
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administrativo le van a aplicar la
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decreto no es ilegal. Al respecto,
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sacar muchas conclusiones de lo que
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que el punto central radica en que
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es que dentro de estas opciones que
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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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