Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Constitución no breve, sino desarrollada. Casi todos los miembros de la
Comisión, en esa oportunidad, estuvieron de acuerdo en que no debía ser
así, pero el texto salió en esta forma.
La señora BULNES considera de fundamental importancia lo que
acaba de señalar el señor Lorca. Por tal motivo, cada vez se afirma más en
la idea de que, antes de continuar en la preceptiva referente a la Contraloría
se debe trabajar en torno a los principios que rigen el control y, más que
nada, sobre todo, lo tocante a lo contencioso-administrativo. Porque estima
que aquí hay tres problemas fundamentales: qué se va a controlar, cómo se
va a controlar y quién lo va a controlar. Mientras no se definan esos tres
puntos, se caerá en contradicciones, dudas e incertidumbres respecto de
todo lo que se diga. ¿Va a ser la Contraloría el único órgano de control? Y,
para terminar, ¿qué procedimiento se va a usar?
El señor ORTUZAR (Presidente) señala que esto ha sido planteado en
la Comisión en más de una oportunidad. Es efectivo que, dentro de lo
posible, el anhelo de todos es contemplar algunas disposiciones muy
generales relativas a lo que debe ser la estructura de la administración del
Estado. Si ello se lograra, lo que es bastante difícil en una normativa
constitucional, por cierto que ello podría facilitar referirse ya a estos
sectores de la Administración Pública que estuvieran determinados en otra
normativa constitucional, y, en ese evento, sin duda, no existiría
inconveniente alguno para ser un poco más precisos en estas disposiciones
relacionadas con la Contraloría General de la República. Pero éste es un
anhelo que hasta ahora no se ha podido concretar.
Ahora, en cuanto al control, la señora Bulnes tiene razón. Todos
saben que, dentro de un régimen de normalidad institucional, debe existir
un control político, un control jurisdiccional y un control administrativo. Son
éstas las clasificaciones que hacen los constitucionalistas. Naturalmente
que, dentro del control político, habrá una Cámara Legislativa encargada de
fiscalizar los actos del Gobierno desde un punto de vista político; desde el
punto de vista jurisdiccional, estarán los tribunales contenciosoadministrativos
que se creen, o los tribunales ordinarios de justicia, y desde
el punto de vista del control administrativo, estará la Contraloría General de
la República. Además, también se ha pensado en que será necesario crear
un tribunal constitucional con una conformación distinta de la conocida y
para abocarse a determinadas materias, especialmente ciertos conflictos y
discrepancias que puedan producirse entre el Poder Ejecutivo y la
Contraloría General de la República cuando empiece el llamado control de la
legalidad o constitucionalidad.
Previas estas explicaciones, ofrece la palabra para contestar la
pregunta de la señora Bulnes, y otras.
El señor CELIS (profesor de Derecho Constitucional), respecto de la
pregunta formulada por la señora Bulnes, concuerda con la posición del
señor Presidente. A su juicio, el intento de meter todos los organismos o
definirlos tan específicamente dentro de la Constitución resulta un poco
pueril o ingenuo. Además, le agrada el principio de la brevedad, que es muy