Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Municipalidades—, mediante el cual se dan a la Contraloría nuevas
facultades respecto de la fiscalización de los municipios. Allí se establece,
por primera vez el control de rendimiento de resultados.
Entonces hoy día las disposiciones que se refieren a la Contraloría
arrancan del artículo 21 de la Constitución Política, de la ley 10.336 y de
varios decretos leyes, como los que ha citado. Por eso, a su juicio, con los
cambios que ha habido en el contexto socio-político del país en estos años,
es indudable que no se puede pretender que en un artículo, o en dos o tres,
se reflejen estas ideas, sino que ya habría que ir a un concepto mucho más
depurado y contemplar la situación que existe actualmente.
No se debe olvidar que en la Declaración de Principios del Gobierno
de Chile, de marzo de 1974, y en otro documento que conceptualiza en
términos más detallados cuál es el objetivo nacional de Chile, de diciembre
de 1975, se fijan las metas fundamentales que guían la política general del
país. Y allí se dice, entre otras cosas, que se pretende ir a una democracia
de tipo autoritario, en que se tomen medidas que resguarden el
funcionamiento de esta democracia, para que no sufra las consecuencias
que promovieron los regímenes anteriores. Asimismo, se trata de vitalizar
las raíces de la convivencia, perfeccionando los sistemas vigentes.
Así, entonces, la posición de la Contraloría, basada en estos dos
documentos, ha sufrido un viraje en los últimos años. Y justamente con
motivo del cincuentenario de la Contraloría, que se celebró en marzo
último, se dejó constancia, en un documento público que se leyó en aquella
ocasión ante la H. Junta de Gobierno, los señores Ministros de Estado y
altas autoridades del país, de que el objetivo en que estaba inspirada la
Contraloría era dar coherencia a la actuación de la estructura superior de
Chile para contribuir al financiamiento armónico de las instancias de
decisión política, de interpretación administrativa y correcta ejecución.
La Contraloría, con esto, trata de buscar una íntima correlación entre
lo que es el Poder Ejecutivo y lo que es el Poder Legislativo, no en el
aspecto doctrinario, no en el aspecto político, sino que en la aplicación
práctica del principio, que es lo que debe vigilar la Contraloría. Ahora, esta
interrelación la busca la Contraloría tanto en la planificación como en la
ejecución y, finalmente, lo que más interesa, en el control, para ver si el
resultado es el que inicialmente se persiguió con la norma.
Este control de los resultados para determinar si los dineros o los
fondos se gastaron en los objetivos previos, si el fin se consiguió o no se
consiguió, o si pudo haberse hecho en forma más económica, tiene que
verlo la Contraloría para informar al Gobierno de acuerdo con los
programas que éste se fija desde principios de año.
Es sabido que el Gobierno, al final de cada año, fija sus programas
para el año siguiente; programas que se dividen en varios sectores:
administrativo, cultural, social, de salud y de defensa. De acuerdo con esos
programas, la Contraloría organiza su control. Es imposible que lo fiscalice
todo, pero cada año se pone el acento en un fin determinado, en un