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Sesiones 281 a 318 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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también una resolución <strong>de</strong> hecho muy excepcional. Moviéndose, entonces,<br />

en la esfera <strong>de</strong> suponer que, <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema constitucional, el Presi<strong>de</strong>nte<br />

nunca pue<strong>de</strong> apartarse ni <strong>de</strong> su competencia, ni <strong>de</strong> la legalidad, ni <strong>de</strong> la<br />

constitucionalidad, le parece que los diferendos <strong>de</strong> interpretación entre él y<br />

el Contralor —ésa es siempre la fuente más numerosa <strong>de</strong> las<br />

discrepancias— <strong>de</strong>ben ser sometidos a la resolución final <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal<br />

Constitucional.<br />

La señora BULNES <strong>de</strong>clara que mantiene sus dudas en cuanto a la<br />

posibilidad <strong>de</strong> ir a la distinción entre un tipo <strong>de</strong> actos y otro. Cree que<br />

siempre el órgano ejecutivo se asilaría en que la medida correspon<strong>de</strong> a un<br />

<strong>de</strong>terminado tipo <strong>de</strong> actuaciones.<br />

Agrega que el señor Guzmán ha tocado el punto <strong>de</strong> que el Presi<strong>de</strong>nte<br />

<strong>de</strong> la República siempre <strong>de</strong>be actuar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Constitución y <strong>de</strong> la ley.<br />

Piensa que en esta i<strong>de</strong>a se funda todo lo que es el Estado <strong>de</strong> Derecho.<br />

Precisamente, el propio Estado <strong>de</strong> Derecho ha creado los mecanismos<br />

necesarios para la oportunidad en que el Primer Mandatario tenga que<br />

salirse <strong>de</strong> la Constitución y <strong>de</strong> la ley. Ese es el fundamento, ésa es la<br />

filosofía <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> emergencia. Entonces, cuando existen razones <strong>de</strong><br />

or<strong>de</strong>n superior, el Presi<strong>de</strong>nte tiene en su mano una herramienta, que es el<br />

estado <strong>de</strong> emergencia. Estima que ahí se da todo lo que han venido<br />

discutiendo y viendo hasta este momento, porque ahí se conjuga la realidad<br />

política con las necesida<strong>de</strong>s jurídicas <strong><strong>de</strong>l</strong> control.<br />

El señor GUZMAN DINATOR (profesor <strong>de</strong> Derecho Constitucional)<br />

señala que esta materia está erizada <strong>de</strong> dificulta<strong>de</strong>s. Y lo está tanto más<br />

cuando —como parece que ocurriría— no existe un órgano ante el cual<br />

hacer efectiva la responsabilidad política <strong><strong>de</strong>l</strong> Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República. En<br />

la Constitución <strong>de</strong> 1925 existía la posibilidad <strong>de</strong> que la Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />

lo acusara constitucionalmente ante el Senado. Este era el tribunal ante el<br />

cual se alegaba si se había excedido o no se había excedido en el or<strong>de</strong>n<br />

constitucional, y su resolución era <strong>de</strong>finitiva e inapelable. Pero, hasta don<strong>de</strong><br />

sabe, ahora no se ha creado un órgano <strong>de</strong> esta índole. Entonces,<br />

evi<strong>de</strong>ntemente, tienen que ajustarse un poco al mecanismo que, supone,<br />

será el que va a existir.<br />

En cuanto a lo que <strong>de</strong>cía la señora Bulnes, se había referido,<br />

justamente, al tratar <strong>de</strong> la insistencia, a los casos <strong>de</strong> emergencia constitucional:<br />

calamidad pública, or<strong>de</strong>n público. Es obvio que, en esos casos, hay<br />

un elemento especial que pon<strong>de</strong>rar.<br />

El señor ORTUZAR (Presi<strong>de</strong>nte) señala que para él es incuestionable<br />

que la Contraloría tiene siempre la facultad <strong>de</strong> representar un <strong>de</strong>creto <strong><strong>de</strong>l</strong><br />

Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, sea por ilegalidad, sea por inconstitucionalidad.<br />

Ahora, si lo es por ilegalidad, consi<strong>de</strong>ra que el Primer Mandatario pue<strong>de</strong> y<br />

tiene el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> insistir siempre. Es cierto que <strong>de</strong>be hacerlo en forma<br />

discrecional. Es cierto que, como señala el profesor Guzmán Dinator,<br />

<strong>de</strong>biera hacerlo por razones superiores. Pero le parece prácticamente<br />

imposible precisar en la Constitución cuáles son esas razones superiores.<br />

Por otra parte, preten<strong>de</strong>r limitar al Presi<strong>de</strong>nte, en forma vaga e imprecisa,

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