CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

ART. 1 7 6 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
OP 956
OPINION 064-2016/DTN: Modificación del inicio de plazo contractual de obra por
demoras en la entrega del terreno
"El (...) Reglamento señala que, 'en el caso una Entidad requiera convocar un procedimiento
de selección para la contratación de una obra, debe contar, entre otros
requisitos,"(...) con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno'.
Al respecto, debe indicarse que la referida disposición tiene por objeto permitir que
el contratista pueda ejecutar la obra según lo programado y, de esta manera, evitar
que la ejecución de la obra se retrase y que el Estado asuma sobrecostos derivados
del atraso en la ejecución de la obra por la falta de disponibilidad del terreno.
De conformidad con lo expuesto, la disponibilidad física del terreno constituye una
condición necesaria para convocar un procedimiento de selección para la contratación
de una obra, pues permite que el contratista ejecute la obra según lo programado
y al mismo tiempo reduce los riesgos vinculados a la falta de disponibilidad
del terreno.
Asimismo, es importante señalar que el numeral 2 del artículo 152 del Reglamento
[véase art. 176 del nuevo RLCE] establece como una de las condiciones para el inicio
del plazo de ejecución de obra 'Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o
lugar donde se ejecuta la obra'.
Al respecto, debe indicarse que la referida condición se establece con la finalidad
de que las partes -sobre todo, el contratista- verifiquen que el terreno donde se
ejecutará la obra es compatible con lo señalado en el expediente técnico y que se
encuentra disponible para su ejecución.
El carácter disponible del terreno implica que esté listo para usarse o utilizarse; es
decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que los propietarios o
terceros puedan impedir dicha ejecución.
En esa medida, para considerar cumplido el requisito señalado en el numeral anterior
-y, de esta manera, garantizar la disponibilidad del terreno-, se debe procurar
la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra; es decir, la Entidad
le debe entregar al contratista todos los lotes o áreas que formen parte del mismo,
debiendo realizar, previamente, las gestiones que correspondan cuando dichos lotes
o áreas no pertenezcan a la Entidad.
Sin perjuicio de la regla detallada en el numeral anterior, es necesario precisar que,
dentro del alcance de una decisión de gestión y en el marco de sus fines institucionales
y competencias funcionales, una Entidad podrá entregar, en forma excepcional
y con el correspondiente sustento técnico, el terreno de manera parcial (o con
áreas no disponibles) cuando las condiciones particulares de la obra lo requieran
(por ejemplo, obras lineales ejecutadas por tramos o por etapas), siempre que con
ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes
de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecución de la obra estarán
a disposición del contratista en el momento que se requieran, según lo establecido
en el calendario de avance de obra.
Lo indicado anteriormente no impide que, durante la ejecución de la obra, el contratista
solicite las ampliaciones de plazo que correspondan, de existir áreas de terreno
cuya falta de disponibilidad afecte la ruta crítica del programa de avance de obra.
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