CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. II PROCESO DE CONTRATACIÓN / ACTUACIONES PREPARATORIAS ART. 20
elaborados, o en razón de la naturaleza del mismo, pulverizándolo, sobre todo
cuando su precio sobrepasa los límites de la menor cuantía, con el propósito de
obtener un numero plural de objetos de menor cuantía que permitan la celebración
de varios contratos a través de procedimientos de contratación directa'
En el mismo sentido, se pronuncian otros autores como Mutis y Quintero, quienes afirman
lo siguiente: 'Creemos (...) que hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa
se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propósito de contratar
directamente aquello que en principio debió ser licitado o públicamente concursado'.
En tal sentido, el fraccionamiento es una acción fraudulenta de un funcionario
público consistente en el abierto desconocimiento de la unidad física o jurídica de
una contratación o prestación, para en vez de esta necesaria unidad, aparentar una
escasa cuantía en la adquisición y proceder así mediante procedimientos más expeditivos,
menos concurrentes, competitivos y que garanticen unidad de trato a todos
los potenciales postores.
Como se puede apreciar, el primer agravio que este vicio produce es desconocer
la esencial unidad de los bienes, servicios u obras que la entidad necesita adquirir.
Dicha unidad puede provenir de la naturaleza de las cosas, cuando se trata de la
sumatoria o agregación de bienes, servicios y obras homogéneas (por ejemplo, la
cantidad de papel o de computadoras que una entidad necesita durante el año), o
de las normas jurídicas, cuando tratándose de adquisiciones o contratos físicamente
divisibles, por conveniencia jurídica, la normativa dispone que deban acumularse
para un solo proceso adquisitivo (por ejemplo, las adquisiciones de bienes y servicios
complementarios entre sí)" (pp. 401 - 402).
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas p ] 23
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"Objetivo del fraccionamiento (elemento teleológico)
Se exige para configurarse el fraccionamiento una segunda concurrencia: que el
desdoblamiento produzca como efecto el cambio de la modalidad del proceso de
selección, de uno más riguroso a otro más simple, de evadir el régimen de la Ley de
Contrataciones (por ejemplo, realizar varias por debajo del umbral a partir del cual
se aplica el régimen general) o evadir algún compromiso internacional (por ejemplo,
los tratados de libre comercio, que obliga a convocar postores de otros países).
En tal sentido, es necesaria la producción del aspecto perseguido por el funcionario:
la variación del proceso de selección de uno más complejo (por ende, con mayor
apertura, concurrencia y tratamiento igualitario a los postores) a otro menos complejo
(con menor apertura, limitada concurrencia y mayor discrecionalidad del funcionario
para seleccionar a los postores).
Por ello puede producirse un fraccionamiento indebido dirigido a evadir una licitación
pública, un concurso público, una adjudicación directa o una adjudicación
directa de menor cuantía, presuponiendo que alguna de estas modalidades es la
aplicable por razón de la materia y de su monto, conforme a ley. Apuntamos que la
idea de exigibilidad previa de un proceso más riguroso es importante para la caracterización,
por cuanto no calificaría dentro de tal infracción, si por la materia no
fuera necesario un proceso selectivo de mayor rigurosidad como, por ejemplo, los