CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

ART. 2 5 8
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
O PIN IO N ES D E L O S C E
OP1170 OPINIÓN 215-2017/DTN: Los in te g ran te s del co n so rcio son re sp o n sa b le s so lid a ­
rio s. La san ció n es a p lica b le de m a n e ra so lid aria , salvo se p u e d a in d iv id u a liz a r la
re sp o n sab ilid ad
"(...) la Directiva señala en su rubro VI [v é a se ru b ro VI d e la D ire c tiv a N ° 005-2019-
O S C E /C D ] que los proveedores -ya sean estos personas naturales o jurídicas, nacionales
o extranjeras- pueden participar agrupados en consorcio con la finalidad de
ejecutar el contrato, precisando que los integrantes del consorcio son responsables
solidarios frente al incumplimiento de las prestaciones, en cuya circunstancia las
infracciones serán imputadas a todos los integrantes aplicándoles a cada uno de ellos
la sanción correspondiente, salvo que sea posible individualizar la responsabilidad".
JU R ISP R U D EN C IA
ACUERDOS DE SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
J455
ACUERDO DE SALA PLENA 05/2017: In d iv id u a lizació n de re sp o n sa b ilid a d e s de los
in te g ra n te s de un co n so rcio an te la co m isió n d e u na in fracció n
"Sin embargo, se ha advertido que en los pronunciamientos emitidos por las Salas
del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, se emplean diferentes
criterios al individualizar la responsabilidad de los integrantes de un consorcio
en base a la promesa formal de consorcio, en un supuesto como la presentación
de documentación falsa o adulterada incluida en la oferta. Así, mientras en algunos
pronunciamientos se ha considerado que, sobre la base de la promesa formal de
consorcio, no es posible individualizar la responsabilidad entre sus integrantes, por
la presentación de documentación falsa o adulterada (criterio bajo el cual todos los
integrantes del consorcio serán siempre administrativamente responsables por tal
infracción, sin resultar relevante el contenido de la promesa formal de consorcio),
por otra parte también se han emitido pronunciamientos que sí consideran posible
la individualización de responsabilidad por la comisión del mencionado supuesto
infractor, aunque bajo criterios distintos para efectuar dicha individualización.
En ese sentido, en aras de la predictibilidad que debe regir en los pronunciamientos
que emite este Tribunal, de tal manera que los operadores del régimen de contratación
estatal conozcan con claridad cómo se evalúa la individualización de la responsabilidad
de los integrantes de un consorcio, en el caso de la presentación de
documentación falsa o adulterada en la oferta, resulta necesario establecer criterios
uniformes para la evaluación de la posible individualización de responsabilidad en
base a dicho documento
Sin perjuicio de ello, resulta pertinente llamar la atención sobre los riesgos que se
generan para el régimen de contratación pública (y, por ende, para las Entidades que
convocan los respectivos procesos de contratación) que la legislación permita que
los miembros de un consorcio puedan introducir pactos que limiten o determinen
su responsabilidad en la comisión de determinadas infracciones, al abrirse con ello la
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