CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. IX SANCIONES ART. 2 7 0
O PIN IO N ES D E L O S C E
OPINIÓN 064-2017/DTN: La acción contenciosa administrativa no suspende la eje- OP1 176
cución de la decisión del Tribunal de Contrataciones del Estado, salvo otorgamiento
de medida cautelar
"(...) Guzmán Napurí ha señalado que: 'La norma dispone que la interposición de la
demanda contenciosa administrativa cabe únicamente contra la resolución o denegatoria
ficta que agoten la vía administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad
o por el Tribunal, según corresponda, a menos que en el proceso se obtenga
una medida cautelar en dicho sentido. Siendo en este caso de aplicación el principio
de ejecutoriedad del acto administrativo, que se encuentra corroborado con el
Texto Único Ordenado de las Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo'.
Ahora bien, respecto de la acción contenciosa administrativa, debemos precisar,
conforme a lo señalado, que su interposición no suspende lo resuelto por el Tribunal,
por cuanto es mayoritariamente reconocido por la doctrina que '(...) uno de los
privilegios de la Administración es el de la ejecutividad de los actos administrativos,
conforme el cual el inicio del proceso contencioso administrativo no supone la suspensión
del acto impugnado, salvo, claro está, que en el proceso se haya solicitado
alguna medida cautelar tendiente a suspender los efectos del acto impugnado'.
Sobre la medida cautelar, que es definida como '(...) una providencia jurisdiccional
dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la sentencia', cabe hacer notar
que su procedencia está directamente vinculada al aseguramiento de lo que posteriormente
se resuelva respecto del objeto de la pretensión del proceso principal,
es decir, -en el caso de un proceso contencioso administrativo interpuesto contra
lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado- al requerimiento de tutela
jurisdiccional planteado por el impugnante de la resolución emitida por el Tribunal
respecto de un procedimiento de selección específico'.
Además, de conformidad con lo establecido en los artículos 608 y 612 del Código
Procesal Civil, cabe indicar, genéricamente, que la misma importa un prejuzgamiento,
tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva y se
caracteriza por ser provisoria, instrumental y variable. Por lo que, así como se conceden
en un momento determinado también pueden levantarse y dejarse sin efecto,
cuando desaparezcan las causas que motivaron su concesión.
Por lo tanto, de haberse dictado una medida cautelar -como parte o al margen de
un proceso contencioso administrativo- que recae sobre el desarrollo de un procedimiento
de selección, sobre la suscripción y/o sobre la ejecución del contrato resultante,
se entiende que debe cumplirse con lo dispuesto por la autoridad judicial de
acuerdo con el alcance previsto en dicha medida jurisdiccional. Es decir, una medida
cautelar de no innovar que 'deja sin efectos la suscripción o ejecución de un contrato',
impide continuar con el proceso de selección, formalizar la suscripción y/o llevar
adelante la ejecución del contrato.
En ese orden de ideas, en el supuesto de haberse levantado y dejado sin efectos
suspensivos aquella medida cautelar -dictada en el marco del ejercicio de la acción
contenciosa administrativa- que afectaba determinado proceso selección impugnado
ante el Tribunal de Contrataciones del Estado y resuelto en última instancia