CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

ART. 29
TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
será hada la celeridad, habrán algunas variantes posibles en función de factores
aleatorios como, por ejemplo, la disponibilidad presupuesta!, las variables del mercado,
la inmediatez en la necesidad de la adquisiciones, entre otros. Por ello es que si
bien se entiende que la segunda convocatoria respecto de la primera debe producirse
con presteza, debe atenderse al entorno institucional para su decisión, lo cual
incluso podría llevar al siguiente periodo presupuestal.
Es importante destacar que en este proceso nuevo son inmutables las últimas condiciones
técnicas y económicas de la invitación declarada desierta, por lo que deberán
emplearse las mismas bases del proceso declarado desierto en segunda oportunidad,
sin poder incorporarle cualquier ajuste como sí se le permitió al cabo de la
primera convocatoria. La razón es obvia: evitar favorecimientos indebidos a quienes
serán contratados de manera más expeditiva. Como afirma Gordillo, '(•■•) la contratación
directa que se efectúa debe hacerse con las mismas condiciones y requisitos
que la licitación pública fracasada, pues de lo contrario se facilitarían procedimientos
irregulares, tales como exigir en una licitación pública ciertas condiciones que por
su imposibilidad de ser cumplidas determinarán a segura inadmisibilidad de todas
las ofertas para luego, suprimiéndolas, realizar una contratación directa con la firma
que se quiera'" (p. 564).
D310
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"La identidad de objeto contractual entre los intentos infructuosos y la adjudicación
de menor cuantía resultan sustanciales como elemento de coherencia y probidad
en el modelo. Esta identidad está dada por los pliegos de condiciones o
bases que sirven de referencia al proceso. Por ello afirma, con acierto, Escola, que:
'Cuando una contratación directa debe llevarse a cabo, por haber fracasado una
licitación por ausencia de oferentes o por haber resultado inadmisibles las ofertas
efectuadas, se impone que esa contratación se haga sobre la base de los mismos
pliegos de condiciones que se tuvieron en cuenta en la licitación, ya que de
otro modo no sería la misma contratación que se lleva adelante por otro procedimiento
de selección del cocontratante, sino que se estaría haciendo una contratación
distinta de aquella'.
Sobre el mismo tema, coincide Dromi, quien manifiesta apoyándose en una resolución
judicial argentina que: 'Es requisito general de legitimidad de todas las contrataciones
directas que se realizan luego de una licitación pública fracasada o declarada
desierta, que sean sobre las mismas bases y pliegos con los cuales se ha hecho
el llamado originario, pues de lo contrario la Administración podría eludir el requisito
de la licitación con solo considerar inconvenientes las propuestas presentadas en el
acto licitatorio para que surgiera la facultad de contratar directamente'.
En el mismo sentido, Gordillo menciona que:'(...) la contratación directa que se efectúa
debe hacerse con las mismas condiciones y requisitos que la licitación pública
fracasada, pues de lo contrario se facilitarían procedimientos irregulares, tales como
exigir en una licitación pública ciertas condiciones que por su imposibilidad de ser
cumplidas determinarán la segura inadmisibilidad de todas las ofertas, para luego,
suprimiéndolas, realizar una contratación directa con la firma que se quiera'.