CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. V MÉTODOS DE CONTRATACIÓN / CONTRATACIÓN DIRECTA ART. 1 0 2
competencia profesional? ¿Dos informes sucesivos? ¿Uno primero del área técnica, y
luego el legal que asume los hechos técnicos expuestos por el primero y los califica
jurídicamente? Nos afiliamos a la tendencia que favorece esta última opción. En todo
caso, las áreas técnicas son responsables de los aspectos técnicos (por ejemplo: justificación
de la necesidad, aprobación en el plan, estudio de mercado, necesidad de
la exoneración, etc.) y el área legal de la calificación legal de los hechos y su adecuación
a condiciones para la procedencia de la causal" (pp. 379 - 380).
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas form as y técnicas p 443
contractuales que utiliza el Estado, Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"De modo sucinto, los informes deben enfatizar la existencia de los presupuestos de
hechos previstos en la norma para la procedencia de cada causal. Así, por ejemplo,
en el caso de contratos entre entidades del Estado, los informes deben incidir en la
verificación de que la entidad contratista no realice actividad empresarial habitual o
actúe bajo forma societaria; el análisis de mercado que haga sustentable que los precios
de la contratación resulten más favorables en comparación con los precios del
mercado; la calificación de la eficiencia que esta contratación reporta al Estado que la
hace preferente a la adquisición con entidades privadas; el informe técnico que el bien,
servicio u obra a adquirir sea técnicamente idóneo y viable de acuerdo a las necesidades.
En el caso de las adquisiciones y contrataciones de secreto militar y de orden
interno, los informes sustentatorios deben pronunciarse sobre las especificaciones técnicas,
características, calidades y valor referencial de la futura adquisición, con la justificación
técnica de la necesidad de la adquisición; sobre la fuente de financiamiento de
la adquisición, precisando la disponibilidad presupuestaria y partida a la cual se afectará
el gasto y la calificación sobre el secreto militar y de orden interno del bien, servicio
u obra en función de la lista de bienes autorizados para su empleo. En el caso de bienes
o servicios que no admitan sustitutos, los informes deben evidenciar si la situación
especial de la prestación (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se encuentra amparada
jurídicamente, si la necesidad de la Administración no puede ser satisfecha igualmente
con otros artículos, objetos o productos de distinta clase o análogos y calificar si
la necesidad sola puede ser satisfecha por el titular del privilegio.
Finalmente, para concluir con los ejemplos, si se trata de una exoneración por servicios
pcrsonalísimos, el informe debería fundamentar documentadamente la necesidad
de la especialización para la prestación del servicio, apreciarse de modo evidenciare,
más allá del voluntarismo de la entidad, que existe realmente la necesidad de
contar con servicios especializados y no servicios ordinarios, pronunciarse si el contratista
debe ser un prestador especializado en razón de su destreza, habilidad, experiencia
particular o saber técnico o científico (por ejemplo, servicios de un artista
para una actividad, un científico para llevar a cabo una investigación, un traductor
en un dialecto sumamente extraño, etc.), y fundamentar objetivamente los antecedentes
demostrativos de la capacidad especial y que acrediten la profesionalizaron
del contratista y la adecuación de las aptitudes del proveedor a las necesidades objetivadas
de antemano, y que no solo las cubre sino que no es comparable con otros
posibles ofertantes" (pp. 380 -381).