CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. II PROCESO DE CONTRATACIÓN / MÉTODOS DE CONTRATACIÓN ART. 27
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas q 285
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"Como bien expresa Dromi: '(.••) las excepciones al procedimiento licitatorio, por las
que se habilita la licitación privada y la contratación directa como técnicas de perfeccionamiento
contractual, revisten carácter facultativo, de modo que el ente público
licitante puede, sin embargo, recurrir a la licitación pública, siempre, por supuesto,
que el objeto y la naturaleza de la contratación lo permitieren'.
En el mismo sentido se pronuncia Escola, para quien la contratación directa:'(...)
constituye un sistema renunciable, ya que no siendo una obligación sino una atribución
celebrar una contratación directa, puede ser reemplazada por otro sistema, por
ejemplo, la licitación privada'.
Finalmente, en similares términos, Gordillo afirma que: 'Las leyes (...) prevén una
serie de casos en que puede prescindirse de la licitación pública; ello no significa
que sea obligatorio no hacer licitación pública, sino que se faculta a la Administración
para proceder de tal modo si lo cree conveniente'.
Lo ineludible, en todos los casos, para la Administración es satisfacer la necesidad
pública mediante el contrato pretendido" (pp. 311 - 312).
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas p 286
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"Son causales taxativas de interpretación restrictiva
La decisión administrativa de acogerse a las causales de exención constituye un
acto de apreciación administrativa de competencia de la autoridad en ejercicio de
su potestad discrecional.
Discrecionalidad que se ve favorecida por el empleo de conceptos jurídicos indeterminados
en la estructura lingüística de las causales a través de los cuales va a ser la
propia autoridad administrativa (a la cual en principio se pretende limitar mediante
la exigencia de licitar) la que va a desentrañar el verdadero sentido de su límite y aplicarlo
al caso concreto. Nos estamos refiriendo, por ejemplo, a criterios tales como
'emergencia', 'urgencia' o 'servicio personalísimo', que no son de uniforme aceptación
y sentido en todos los casos.
A este respecto, la actuación discrecional en materia de contrataciones debe ser
ejercida 'dentro de criterios de racionalidad y transparencia' y cumpliendo los demás
principios de la contratación administrativa. El rigor de las causales se explica en
la necesidad de salir de la exigencia de la licitación o concurso solo ahí cuando
los hechos se adecúen plenamente al supuesto del precepto legal, para evitar su
abuso.
Pero no únicamente los criterios de racionalidad y transparencia son los límites a esta
actuación discrecional, sino también debemos agregar que la naturaleza excepcional
en materia de contratación pública conlleva el límite formal adicional para su
interpretación consistente en el propio texto delimitador de la norma expresa.
Como bien señala Roberto Dromi, citando el Dictamen de Procuración del Tesoro
argentino (T. 77-265, Expediente N° 21654/61): 'Fundado así el requisito de la licitación
en elementales razones de ética administrativa y de selección de precios a