CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

ART. 20
TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
"(...) la normativa de contrataciones del Estado dispone que la realización de una pluralidad
de contrataciones -en un mismo ejercicio fiscal- no implica fraccionamiento
indebido, en la medida que la insuficiencia de recursos financieros no hubiera permitido
la contratación integral en su momento; no obstante, de la redacción del numeral
19.2 del artículo 19 del Reglamento [véase art. 43 num. 40.3 del nuevo RLCE] se
desprende que dicha excepción solo se extiende al caso de bienes y servicios, en
consecuencia, no resulta de aplicación cuando se trate de la ejecución de obras".
0P158
OP159
OPINIÓN 235-2017/DTN:Fraccionamiento prohibido
"(...) cuando una Entidad (...) divida deliberadamente la unidad de las referidas
"prestaciones pendientes de ejecución", dando lugar una pluralidad de contrataciones
por montos iguales o menores a ocho (8) UIT, estará incurriendo en un fraccionamiento
prohibido, toda vez que a través de dicha figura buscaría evadir la aplicación
de las disposiciones y/o procedimientos previstos en la normativa de contrataciones
del Estado.
Finalmente, cabe mencionar que el criterio señalado en el párrafo anterior guarda
coherencia con lo dispuesto en las Opiniones N° 150-2017/DTN y N° 193-2017/DTN,
las cuales precisan que (...) la contratación individual de cada uno de los documentos
que componen el Expediente Técnico de Obra constituye un fraccionamiento
prohibido por la normativa de contrataciones del Estado".
OPINIÓN 168-2017/DTN: Responsabilidad de la Entidad en el fraccionamiento
indebido
"(...) sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de la Entidad determinar
si los servicios requeridos representan un mismo objeto contractual, a efectos
de contratarlos mediante un único procedimiento de selección, evitando, de esta
manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el contrario, existen elementos distintivos
que hacen singular cada bien, a efectos de programarlos y contratarlos en procedimientos
de selección independientes, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento".
DOCTRINA
D112
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"Desde el momento mismo del establecimiento de la licitación como procedimiento
principal de la contratación administrativa, en función de los montos de las prestaciones,
y de limitación de las contrataciones ínfimas, surge evidentemente el fraccionamiento
del contrato como el mecanismo fraudulento para eludir la realización del
procedimiento regla de la contratación administrativa.
El fraccionamiento, la subdivisión, el desdoblamiento, o la fragmentación del contrato
aparecen así como un mecanismo para abreviar artificialmente el camino de
procesos de selección más rigurosos, evadiéndolos y reemplazarlos por mecanismos
inmediatos y flexibles de contratación, previstos para supuestos de menor valor.