CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. II PROCESO DE CONTRATACIÓN / MÉTODOS DE CONTRATACIÓN ART. 27
La formulación del informe legal para este efecto debe responder a los deberes de
veracidad, compromiso con la veracidad, imparcialidad técnica y lealtad con los intereses
permanentes del servicio público. Además de ello, debe contener conclusiones
expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas o que surjan de los antecedentes
en conocimiento, evitarse fórmulas generales y evitar generalizar situaciones
de excepcionalidad.
De ordinario, el informe debe satisfacer los siguientes temas: justificación legal de la
adquisición (correspondencia con el PIA, el Plan de Adquisiciones, etc.), la necesidad
de la exoneración y los criterios y principios aplicables, y la subsunción de los hechos
en el supuesto legal de la exoneración.
Entendiendo que la sustentación de esta acción debe ser preparada previamente
por los especialistas permanentes de la entidad (asesoría jurídica y Área de Logística),
un aspecto práctico importante a dilucidar es cómo entender que se elaborará 'un
informe técnico-legal'. ¿Se trata de un informe unitario de ambas áreas? ¿Un informe
por cada área asumiendo sus responsabilidades propias por los hechos y competencia
profesional? ¿Dos informes sucesivos? ¿Uno primero del área técnica, y luego el
legal que asume los hechos técnicos expuestos por el primero y los califica jurídicamente?
Nos afiliamos a la tendencia que favorece esta última opción. En todo caso,
las áreas técnicas son responsables de los aspectos técnicos (por ejemplo: justificación
de la necesidad, aprobación en el plan, estudio de mercado, necesidad de la
exoneración, etc.) y el área legal de la calificación legal de los hechos y su adecuación
a condiciones para la procedencia de la causal" (pp. 379 - 380).
Morón Urbina, Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas d 293
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"De modo sucinto, los informes deben enfatizar la existencia de los presupuestos de
hechos previstos en la norma para la procedencia de cada causal. Así, por ejemplo,
en el caso de contratos entre entidades del Estado, los informes deben incidir en la
verificación de que la entidad contratista no realice actividad empresarial habitual
o actúe bajo forma societaria; el análisis de mercado que haga sustentable que los
precios de la contratación resulten más favorables en comparación con los precios
del mercado; la calificación de la eficiencia que esta contratación reporta al Estado
que la hace preferente a la adquisición con entidades privadas; el informe técnico
que el bien, servicio u obra a adquirir sea técnicamente idóneo y viable de acuerdo
a las necesidades. En el caso de las adquisiciones y contrataciones de secreto militar
y de orden interno, los informes sustentáronos deben pronunciarse sobre las especificaciones
técnicas, características, calidades y valor referencial de la futura adquisición,
con la justificación técnica de la necesidad de la adquisición; sobre la fuente de
financiamiento de la adquisición, precisando la disponibilidad presupuestaria y partida
a la cual se afectará el gasto y la calificación sobre el secreto militar y de orden
interno del bien, servicio u obra en función de la lista de bienes autorizados para
su empleo. En el caso de bienes o servicios que no admitan sustitutos, los informes
deben evidenciar si la situación especial de la prestación (obra, trabajo, servicio,
suministro, etc.) se encuentra amparada jurídicamente, si la necesidad de la Administración
no puede ser satisfecha igualmente con otros artículos, objetos o productos
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