CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

T. I DISPOSICIONES PRELIMINARES / AUTORIDAD RESPONSABLE ART. 1 0
D O CTRIN A
Morón Urbina»Juan Carlos. La contratación estatal. Análisis de las diversas formas y técnicas p 50
contractuales que utiliza el Estado. Gaceta Jurídica, Lima, 2016.
"Nuestro Estado siempre asumió el sistema descentralizado de adquisiciones por el
cual cada entidad pública planifica, organiza, ejecuta y controla sus propios procesos
con cargo a los recursos presupuéstales autorizados. De este modo, se entendía
favorecer la autonomía de las instituciones para decidir sus necesidades, la oportunidad
de los suministros, fortalecer la responsabilidad por sus propios actos, así como
les permitía desarrollar experiencia en la relación directa con los proveedores.
Si bien este sistema resulta la regla general en el Derecho comparado, y la que se
adecúa a las necesidades de las instituciones, existen diversas consideraciones que
han conducido a repensar en numerosos países la extensión de la regla. En primer
lugar, se aprecia que tal aplicación no resulta eficiente -en muchos casos- ni para las
entidades (entendido para las entidades licitantes como para las entidades a cargo
de regular y supervisar los procesos) ni para los proveedores por cuanto se atomizan
los requerimientos y proliferan procesos de selección de menor escala, tratándose
de bienes, servicios de naturaleza homogénea, con el riesgo de producirse distorsiones
serias tales como: aplicación de especificaciones técnicas no indispensables o
encarecimiento de costos en desmedro del Estado, por la cultura insular que la descentralización
conlleva.
(...)
Desde una panorámica general podemos afirmar que la realidad comparada nos
muestra que '(...) la mayoría de los países están conscientes de la necesidad que
cada órgano deba controlar sus compras esenciales con el fin de utilizar su conocimiento
de los productos y de que pueda establecer relaciones directas con los proveedores,
evitando así retrasos burocráticos. Hay cierto grado de centralización en la
compra de artículos normalizados, de uso común en muchos departamentos. En los
países en desarrollo que dependen en gran medida de importaciones, otra razón en
favor de la centralización es la necesidad de coordinar el trato con los proveedores a
escala internacional, a fin de lograr precios razonables y plazos de entrega apropiados"'
(p. 653).
§
Supervisión de la Entidad
10.1. La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los
procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad
que le pueda corresponder.