CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
contraparte no persigue dicha finalidad lucrativa, por lo que la Entidad no compromete
fondos públicos para otorgarle una 'retribución' que involucre una utilidad o
ganancia como contraprestación por las prestaciones ejecutadas.
Por consiguiente, el carácter no lucrativo de los convenios entre Entidades se evidencia
en que las partes que los suscriben buscan alcanzar un objetivo común mediante
la colaboración mutua, por lo que la contraparte de la Entidad no recibe una 'retribución'
con cargo a fondos públicos que implique un beneficio económico (utilidad o
ganancia) como contraprestación por lo ejecutado.
De esta manera, los convenios se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado por carecer de fin lucrativo, en tanto que,
mediante estos convenios, la Entidad no se obliga a otorgar a su contraparte una
'retribución' o 'contraprestación' -es decir, un pago que implique un beneficio económico
por las prestaciones ejecutadas- con cargo a fondos públicos.
Al respecto, cabe anotar que esta característica está estrechamente vinculada a la
tercera, pues -justamente- no existe fin de lucro porque las partes brindarán los bienes,
servicios u obras que se encuentran en el marco de las funciones y competencias
que la ley les asigna.
Por su parte, resulta importante recalcar que la Entidad que celebra el convenio tiene
la obligación, bajo responsabilidad, de determinar que el mismo se encuentra fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo
cuidar que, mediante su celebración, no se esté eludiendo la aplicación de dicha
normativa.
En ese sentido, debe tenerse presente que a partir de la celebración de un convenio
puede existir el compromiso de alguna de las partes de asumir por cuenta propia
determinados costos y/o gastos administrativos para alcanzar la finalidad del convenio,
lo que podría implicar la disposición de recursos del Estado, situación que no
afectaría la naturaleza no lucrativa del convenio, en tanto no se trate de erogaciones
de fondos públicos en favor de la contraparte como retribución o pago -que implique
una ganancia o utilidad- por el cumplimiento de sus obligaciones.
(...) los convenios de colaboración entre Entidades excluidos del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, no pierden su naturaleza no
lucrativa cuando los costos administrativos son asumidos por las partes en virtud de
dichos convenios, puesto que su finalidad -que no consiste en generar ganancias
o utilidades, sino otros beneficios tales como cooperación mutua, gestión especializada
y otros de naturaleza análoga- no constituye un 'pago' o 'retribución' (como
contraprestación) por las prestaciones ejecutadas por la contraparte; aspecto que
corresponde ser evaluado por cada Entidad, a fin de determinar que a través de la
celebración de dichos convenios no se esté eludiendo la aplicación de la normativa
de contratación pública".
OP37
OPINIÓN 097-2017/DTN: Principio de colaboración entre entidades como fundamento
del supuesto excluido en el literal c) del artículo 5
"(...) el literal c) del artículo 5 de la Ley establece que la normativa de contrataciones
del Estado no resulta de aplicación para 'Los convenios de colaboración u otros
de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los bienes,
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