CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

ART. 1 6 3 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro y que
forma parte de las Bases'.
En virtud de lo expuesto, puede concluirse que, para que proceda la aplicación de
penalidades distintas a la penalidad por mora, las mismas debían estar contempladas
en las Bases Integradas y/o en la proforma del contrato que forma parte de estas,
en caso de no haberse previsto en ninguno de tales documentos, dichas penalidades
no podían ser incorporadas al momento de suscribir el contrato respectivo y,
menos aún, aplicarse al contratista durante la etapa de ejecución contractual".
PRONUNCIAMIENTOS DEL OSCE
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PRONUNCIAMIENTO 232-2018/OSCE-DGR-SIRC: La facultad de la Entidad de
determinar otras penalidades, distintas a la mora, deberán estar relacionadas directamente
con la prestación del contratista
"(...) en el artículo 133 del Reglamento [véase art. 162 del nuevo RLCE] se establece
que 'en caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por mora
por cada día de atraso'. Con relación a ello, en el artículo 134 del Reglamento [véase
art. 163 del nuevo RLCE], que regula la aplicación de 'otras penalidades', los documentos
del procedimiento de selección pueden establecer penalidades distintas a
la mencionada en el artículo 133 [véase art. 162 del nuevo RLCE], siempre y cuando
sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación.
Para estos efectos, debe incluir supuestos de aplicación de penalidad, distintas
al retraso o mora, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento
mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar. Estas penalidades se
calcularán de forma independiente a la penalidad por mora.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el objeto de una penalidad es disuadir al
contratista del incumplimiento o del cumplimiento defectuoso de las prestaciones
a las que se comprometió al momento de presentar su oferta. Por tanto, los supuestos
bajo los cuales se configura su aplicación deben estar directamente relacionados
con la prestación del contratista. En razón de ello, es potestad de la Entidad definir las
penalidades que estime necesarias, en tanto sean objetivas, razonables, congruentes
y proporcionales con el objeto de la contratación.
En el presente caso, se aprecia que la Entidad ha consignado, entre otras, las penalidades
de (i) 'no entregar los documentos de despacho normal dentro de los plazos
establecidos en el numeral 4', (ii) 'no entregar los documentos de despacho normal
urgente y/o expreso dentro de los plazos establecidos en el numeral 4', (¡ii) 'no devolver
los cargos de los documentos normales dentro del plazo previsto' y (iv) 'no devol
ver los cargos de los documentos urgentes y/o expreso dentro del plazo previsto',
las cuales fueron observadas por el participante CA & PE CARGO S.A.C. mediante su
consulta y/u observación N° 28 solicitando se supriman dichas penalidades, puesto
que, según refirió, son excesivas y 'se estaría duplicando la penalidad por un mismo
incidente ya que el artículo 133 del Reglamento [véase art. 162 del nuevo RLCE]
aplica penalidad por mora', ante lo cual el comité de selección señalo que se aplicaran
dichas penalidades 'de acuerdo al incumplimiento de ser el caso', asimismo, en
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