CONTRATACIONES DEL ESTADO PRÁCTICUM 2019

PROLOGO
Es imprescindible que el sistema de contratación pública en nuestro país funcione
de manera óptima en atención al carácter instrumental que tienen los contratos
públicos, pues gracias a ellos el Estado puede obtener los bienes, servicios u obras
necesarias para el cumplimiento de sus fines y la ejecución de las políticas públicas.
Un correcto funcionamiento del sistema requiere, entre otros factores, la existencia
de reglas estables y predecibles, que permitan a quienes interactúan en él (empresarios,
entidades públicas, usuarios y beneficiarios directos) conocer con claridad y
certeza el modo en que dichas reglas se interpretan y aplican, lo cual redunda en la
celebración de contratos que satisfacen los intereses de ambas partes.
Cuando el empresario persigue obtener una oportunidad de negocio con el Estado
a través de un contrato, o cuando el servidor público requiere gestionar adecuadamente
una contratación tanto para contribuir al cumplimiento de los fines institucionales
como para asegurar que su conducta esté exenta de algún tipo de responsabilidad,
la certeza y claridad de las reglas vigentes son de real necesidad.
Sin embargo, de forma contraria a ello, hemos sido testigos en los últimos años de
cómo el régimen de contratación pública en el país ha ¡do cambiando de forma
incesante, a tal punto que en un periodo muy corto de cinco años, la Ley de
Contrataciones del Estado ha sido modificada significativamente en al menos tres
veces. Hoy, sin temor a equivocarnos, podemos encontrar en las entidades públicas
procedimientos y contratos en ejecución regidos por normas distintas y, en ciertos
casos, diametralmente opuestas.
Los periodos de perfeccionamiento o cambios normativos se han ido acortando
con el pasar de los años, merced a la búsqueda permanente, por parte de las autoridades,
de diseños de procedimientos de contratación céleres, eficientes y orientados
a la obtención de los resultados, aunados a los cada vez más frecuentes hechos
de corrupción que con estupor nos toca conocer día a día, y que motivan a nuestro
legislador a establecer "candados" y reducir los espacios de discreción del comprador
público bajo la justificación de prevenir este tipo de conductas.
A ello hay que agregar que, a la par de los procesos de modificación de la normativa
de contratación pública, se han creado en no pocos casos regímenes paralelos
de contratación, con el objetivo de atender situaciones de coyuntura o para cumplir
compromisos de interés nacional: es el caso del procedimiento de contratación
creado para la reconstrucción de la zona norte del país afectada por el fenómeno El