Direito Constitucional 32ª Ed. (2016) - Alexandre de Moraes

“todas aquelas que, pertencentes ao domínio público de qualquer das
entidades estatais, não se acham utilizadas pelo Poder Público, nem
destinadas a fins administrativos específicos. São bens públicos
patrimoniais ainda não utilizados pelos respectivos proprietários. Tal
conceito nos foi dado pela Lei Imperial 601, de 18-9-1850 e tem sido aceito
uniformemente pelos civilistas. Estas terras, até a proclamação da
República, pertenciam à Nação; pela Constituição de 1891 foram
transferidas aos Estados-membros (art. 64) e alguns destes as
transpassaram, em parte, aos Municípios. Constituem, todavia, domínio da
União as terras devolutas dos Territórios Federais e as que forem por lei
declaradas indispensáveis à segurança e ao desenvolvimento nacionais, nos
termos do art. 4 o , I, da Constituição da República. Dentre estas últimas
estão as terras devolutas situadas na faixa de cem quilômetros de largura
em cada lado do eixo das rodovias da Amazônia legal, que o Decreto-lei n o
1.164/71 declarou indispensáveis à segurança e ao desenvolvimento
nacionais e incorporou ao patrimônio da União (arts. 1 o e 2 o )”. 1
Ressalte-se, como ensina Celso de Mello, que
“a inexistência de registro imobiliário não é suficiente para a
caracterização do domínio público. Essa circunstância não induz à
presunção de que as terras sejam devolutas. O fato de o imóvel não se achar
registrado em nome de um particular não o converte em terra devoluta
(RTJ 65/856, 99/234, 81/191; RJTJSP 19/54, 23/260, 26/246; RT
405/153, 411/120, 419/129, 490/65, 551/110, 520/141, 549/204).
Nesse mesmo sentido: Pontes de Miranda, Tratado de direito privado,
Borsoi, v. 12, § 1.419. Em sentido contrário: Considera-se devoluta toda a
terra sobre a qual não recaia título registrado no Registro de Imóveis (RF
159/71, 116/470; RT 388/619, 307/260, 257/465). Trata-se de posição
atualmente minoritária (RDA 134/208). Registre-se, ainda, que não basta
a mera alegação de ser, a terra, devoluta. É necessário que o Poder Público
prove que o imóvel é de sua propriedade: RT 537/77, 541/131, 555/223,
558/95”. 2