Direito Constitucional 32ª Ed. (2016) - Alexandre de Moraes

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2. Plano diretor (CF, art. 182)
O legislador constituinte previu uma competência legislativa especial aos
municípios, relacionada à política de desenvolvimento urbano, que será
executada pelo poder público municipal. Conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tendo por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182), possibilitando
verdadeira reforma urbana.
O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades
com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e de expansão urbana, sendo que, por expressa previsão
constitucional, a propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às
exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
Importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal, pelo
qual essa norma prevista no artigo 182 da Constituição Federal não pode ser
alterada pelas Constituições Estaduais, de forma a estender a obrigatoriedade
do plano diretor para municípios que não possuam mais do que vinte mil
habitantes, pois haveria violação ao princípio da autonomia dos municípios. 1
Ressalte-se que a Constituição Federal facultou ao poder público municipal,
mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
•
•
•
parcelamento ou edificação compulsórios;
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de
emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenização e os juros legais.